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案  由：2020年6月，习近平总书记视察宁夏时提出：“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。为贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，自治区出台了《中共宁夏回族自治区委员会关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》，以“一河三山”保护和治理为重点，坚决扛起习近平总书记和党中央赋予的时代重任。自治区出台了《罗山生态保护专项规定》，提出以重在保护、要在治理为主线，实施防风固沙、水源涵养、水土保持等项目，共同抓好大保护，协同推进大治理，切实发挥罗山水源涵养、防沙固土、气候调节、生物固碳等功能，构建生态安全屏障。

罗山国家级自然保护区呈南北走向，南北长36公里，东西宽18公里，地跨吴忠市同心县和红寺堡区，总面积33710公顷，其中，核心区9645公顷，缓冲区8787公顷，实验区15278公顷。是以青海云杉、油松为代表的荒漠区域典型森林生态系统类型的自然保护区，也是宁夏三大天然次生林区之一，现有天然林面积为2588.18公顷，林木总蓄积量为20.26万立方米。随着各项生态修复建设工程逐步实施，罗山区域生态环境明显改善，林草综合盖度由建设之初的30%左右达到目前的70%以上，森林覆盖率由9.61%提高到现在的18.13%，森林面积已达6113.70公顷，水土流失面积大幅度下降，近十年来罗山保护区各沟道已不见洪水出沟的现象。罗山的林线已从原来的海拔2000多米下降到1800米左右，从荒漠草原、干草原、零星灌木、灌丛到乔木林的正向植被演替已初步形成，整体生态环境明显好转，野生动植物栖息环境逐年向好，生物多样性不断丰富，目前已成为我区重要的野生动植物种质资源基因库和重要的水源涵养林区，具有显著的涵养水源、防风固沙、水土保持、调节气候、维护生物多样性等诸多功能，素有“荒漠翡翠”“瀚海明珠”之美誉，对宁夏构建西北生态安全屏障具有重要意义。

但总体看，仍然存在一些问题和困难：一是基础设施建设落后。现有巡护道路缺乏系统性规划，建设标准低，且保护区地形复杂、坡大沟深，部分道路位于洪水侵蚀沟及坡度较大的区域，排水系统不畅，每次降雨结束都需进行维护，影响正常巡护和防灭火应急需要。二是森林防火形势严峻。近年来，随着罗山生态保护力度的不断加大，保护区内林草植被逐年增加，防火风险极高，现有的防火装备比较陈旧，信息化、智能化水平还较低，技防措施应用仍然不够，也没有专业的森林防灭火队伍，防火形势异常严峻。三是生态系统仍然脆弱。罗山外围区域坡沟深，水土保持能力差，生态系统结构不稳定，林草植被极易发生病虫害。

建  议：一是加强罗山保护区基础建设。认真做好保护区建设发展中长期规划，依托保护区数字化建设总体规划，大力实施保护区监测体系建设，及时对保护区164公里巡护道路进行维修改造，更新日常工作所需设施设备，进一步夯实保护区基础设施建设水平。

二是提升森林防灭火能力水平。逐步改善更新防灭火装备，新建3处5000方防火蓄水池，组建专业防灭火队伍，完善信息化指挥和监控建设，切实提升森林草原防灭火能力，保护生态安全。

三是加强保护区生态修复。建议自治区协调将宁夏吴忠罗山地区防沙治沙综合治理2022年中央财政国土绿化试点示范项目纳入国家项目库。结合保护区自然现状，实施以自然恢复为主，辅助人工促进更新措施，大力实施封山育林、草原生态修复工程。实施山水林田湖草沙综合治理，建设黄草墩（260万㎥）、肖家窑（300万㎥）、东源（100万㎥）等蓄水池及主管网，新建几座总容积10万㎥的二级小型蓄水池，沿罗山西麓更新栽植“生态防护林 特色生态经济林”0.98万亩，退化林改造10万亩，完成水蚀沟道坡面随坡就势生态造林0.19万亩，建设防火通道118公里，全面提高区域涵养水源、保持水土能力，构建宁夏中部防风防沙生态屏障。

四是突出环罗山区域生态保护。以环罗山区域生态保护修复为总目标，以生态保护修复项目为抓手，以山林权改革为契机，以葡萄、经济林和生态旅游产业为联结点，依托罗山地区独特自然地理优势和深厚的历史文化、民宿文化和移民文化底蕴，积极引入社会资本，打造罗山生态经济优势区，形成稳固的罗山生态安全屏障和东、西两麓优质生态产品生产基地，最终实现环罗山区域生态保护修复由“点”到“面”、由“单一”到“融合”的山水林田草沙综合治理。

徐耀代表：

您提出的关于实施环罗山生态保护与修复项目的建议收悉，现答复如下：

一、环罗山生态保护与修复项目落实情况

（一）积极争取项目支持。2022年，自治区林业和草原局与吴忠市积极争取到《宁夏吴忠罗山地区防沙治沙综合治理2022年中央财政国土绿化试点示范项目》，实现了“十四五”罗山区域生态保护修复的良好开局。项目以罗山生态功能区为核心，对环罗山区域的红寺堡区和同心县开展系统化的综合国土绿化，项目实施期为2022-2023年，规划实施生态修复23.94万亩，项目总投资30030.77万元，其中中央财政补助20000万元。目前，中央财政补助资金20000万元全部拨付到位，自治区财政专项支持资金5655.98万元，分期下拨。

（二）组织开展项目实施。一是实施罗山地区国土绿化试点示范项目。已完成生态防护林 特色生态经济林及水蚀沟道坡面造林和退化林改造项目，正在实施罗山东部三山井沙化土地治理工程和退化草原修复工程。项目建成后，将在环罗山地区新增森林面积3.1万亩，提升改造9.78万亩、修复草原8.4万亩，治理沙化土地2.67万亩，有效扩大林草植被面积，全面提升林草资源质量和生态服务功能。二是全力推进生态用水防灭火等基础设施建设。为保障环罗山区域生态修复供水需求，加大生态用水供给，已在罗山西麓开工建设150万方黄草墩蓄水池、9万方吴家沟蓄水池、5.7万方关口旧址蓄水池，铺设主管网及滴灌面积0.52万亩。计划在罗山东麓建设3座9.9万方蓄水池，建设森林消防站1座，配齐防火物资、灭火器械等，将罗山东西两麓正在建设或计划建设的蓄水池作为消防应急水源地，有效提高罗山地区防灭火能力。三是积极促进罗山区域文化旅游产业和乡村振兴发展。利用关口旧址移民文化和民宿文化，结合航模基地（飞行营地）和乡村振兴发展，打造旅游景点，发展生态旅游产业。结合罗山东西两麓现有酿酒葡萄产业，发展酒庄文化，为红寺堡区和同心县罗山周边农户提供了大量劳动就业岗位，促进农民增收致富。

二、罗山保护区生态保护与修复项目落实情况

按照自治区“一带三区”总体布局和建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区部署安排，为切实加强罗山保护区生态建设，筑牢罗山生态安全屏障，自治区林业和草原局安排下达草原生态修复治理补助资金项目、国家级自然保护区补助资金项目、2022年人工促进修复项目、自然保护地和湿地生态效益补偿与能力提升建设项目、黄河流域生态保护防沙治沙和保护地保护监测修复项目等项目资金1900余万元，有效提升了罗山保护区森林草原防火、基础设施建设、生态保护修复和科研监测能力。

（一）强化森林草原防灭火能力。对保护区监测体系管理平台进行集成优化，充分发挥系统功能。新补充配备轻型背负远程接力水泵1台、背负式风力灭火机20台、高压细水雾灭火机10台、汽油充气泵1台、脉冲水炮5台、背负式加油机4个，为基层护林人员配备防火服156套，维修防火巡护道路10公里。计划今年补充购置无人机2架，更新采购风力灭火机等防火物资装备。因机构编制等原因，组建专业防灭火队伍目前无法获批，保护区结合人员现状，持续加强日常防灭火专业知识和技能培训，提升工作人员的防火素质，组建了一支半专业防灭火队伍，积极开展训练备战和实战演练，有效提高保护区森林草原防灭火应急处置能力。

（二）加强基础设施建设水平。积极配合国家规划院、自治区林业和草原局编制《罗山保护区总体规划（2021-2030年）》，已上报上级部门进行审定。国家级自然保护区补助资金项目实施方案已获得批复，目前正在进行项目招投标程序，计划今年维修改造保护区基层护林点3处，护林站点引水设施和院落围墙3处，维修防火巡护道路40公里。因项目准入等政策法规原因，保护区内新建蓄水池项目需逐步有序推进实施。

（三）提升生态保护修复和科研监测成效。结合保护区自然现状，在保护区东麓，通过机械补播和人工补播相结合的方式开展退化草原修复项目1.4万亩，建设边界围栏9公里。完成5000亩人工促进修复项目招投标，计划在保护区部分沟道栽植榆树等乡土树种27万余株。完成2.1万亩封山育林项目招投标，开展围栏封育19.3公里，进行补植补造榆树、沙枣、黄刺玫等乡土耐旱苗木2.7万株。完成山杏天幕毛虫等有害生物监测防控1000亩。计划开展保护区生态服务价值研究，野生植物资源种类更新调查，重点保护野生动植物资源分布研究等科研项目。

感谢您对罗山保护区及环罗山区域生态建设的关注和支持，下一步工作中，自治区林业和草原局将积极协同吴忠市相关部门有序推进环罗山生态保护与修复项目的实施，切实加强罗山地区的生态建设成效。