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案  由：近年来，在自治区、固原市党委、政府的亲切关怀和大力支持下，在历届原州区委、政府的不懈努力下，依托自然资源禀赋，因地制宜、多措并举大力发展以肉牛为主的草畜产业，使之成为原州区最具发展潜力的特色优势支柱产业和农民群众增收致富的主导产业，在脱贫攻坚、实现全面小康过程中发挥了重要作用，对于促进原州区农村经济繁荣发展起到了积极作用。目前原州区肉牛存栏10头以上的养殖大户4799户，肉牛养殖合作社183个，其中规模化养殖场23家;累计培育万头肉牛养殖乡镇8个、千头肉牛养殖示范村50个。2021年底，肉牛饲养量26万头，牧业产值达到14.4亿元。原州区肉牛产业规模和效益不断提升，持续推动农民增收，但还存在着养殖资金不足、养殖圈棚小、饲草料短缺等一些突出困难，影响到产业的高质量发展，其中最大的瓶颈就是产业链条短，产业链融合度不够，这也是当前和今后一个时期原州区急需下大力气解决的问题。

建  议：针对原州区肉牛产业发展困难及急需解决的发展瓶颈建议自治区从以下几个方面给予项目和资金支持：

一是支持肉牛规模化养殖圈棚新建或改扩建。根据自治区推进九个重点产业高质量发展部署安排，扎实推进肉牛产业高质量发展，提高标准化规模养殖水平。目前，原州区规模化、标准化养殖水平相对较低，推进肉牛规模化养殖和出户入场（园）经营，是提高肉牛标准化规模养殖水平促进产业高质高效发展有效举措。建议自治区安排肉牛产业发展资金：一是支持肉牛“50”家庭牧场建设，主要用于新建养殖棚圈、青贮池等设施，配套饲草加工、全混合日粮饲养、粪污清理等机械设备；二是支持肉牛出户入场（园）示范点建设，主要用于标准化养殖设施建设和机械化饲喂、机械化清粪、信息化管理等设备配套。

二是继续实施肉牛“见犊补母”项目。肉牛“见犊补母”项目政策，作为一项扶持肉牛产业发展的普惠性扶持政策，对提高肉牛良种率、养殖效益和促进产业发展发挥了重要作用。在“十三五”期间，自治区实施“见犊补母”项目，养殖户每产1头犊牛，给母牛补贴500元，从2020年起，自治区再没有实施该项目，建议自治区在“十四五”期间，对肉牛产业重点县区继续实施肉牛“见犊补母”项目，支持肉牛产业发展。

三是支持肉牛屠宰加工、冷链运输体系建设。原州区肉牛产业发展的瓶颈就是产业链条短，产业链融合度不够，为了更好的延链、补链、强链，构建现代冷鲜加工工艺，进行胴体分级、分割加工、冷藏保鲜、冷链运输体系，大力发展优质牛肉精深加工，市场销售，延伸产业链条。建议对肉牛屠宰加工基础设施、分割包装、冷链物流等设施设备环节安排补贴性资金。

四是支持畜禽粪污资源化利用设施配套建设。近几年，养殖业面源污染风险逐渐凸显，按照生态环境部和农业农村部联合印发的《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》要求，大力推进“十四五”期间农业面源污染防治工作。原州区大部分规模养殖场畜禽粪污资源化利用设施相对落后，新建的畜禽规模养殖场畜禽粪污资源化利用设施配套不完善，亟待对畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施进行改造和新建，构建绿色生产、种养结合、畜禽养殖废弃物资源化循环利用一体化体系，建议自治区安排资金对畜禽粪污处理环节予以支持，按照总投资40% 给予补助。

五是加大“粮改饲”和秸秆综合利用项目资金。近年来，虽然农业农村部和自治区安排专项资金对“粮改饲”和秸秆综合利用项目进行补贴，2021年农业农村部和自治区安排原州区“粮改饲”及秸秆综合利用项目资金735万元 ，但原州区肉牛产业是自治区九大产业中的重点县区，年种植优质牧草70万亩左右，饲草加工调制30万吨以上，补贴资金1800多万元，建议自治区增加“粮改饲”和秸秆综合利用项目资金，支持原州区草畜产业强劲发展。

马波代表：

您在自治区十二届人大五次会议上提出的“关于原州区创建自治区肉牛产业示范县（区）的建议”收悉，我厅高度重视，组织人员对提案意见建议认真研究，现答复如下：

一、针对支持肉牛规模化养殖圈棚新建或改扩建的建议

肉牛产业是助推农业高质高效、农民富裕富足、乡村振兴的重点产业。近年来，我厅按照自治区党委和政府推进肉牛产业高质量发展的部署安排，坚持把培育壮大规模经营主体作为促进产业转型升级的重要措施，加大扶持力度，安排肉牛产业专项资金8300万元，组织实施肉牛产业高标准示范村建设、家庭牧场培育、提质升级、出户入场示范点建设等项目，支持各地建设家庭牧场229个、出户入场（园）示范点28个。其中，支持原州区建设家庭牧场45个，肉牛出户入场（园）示范点5个，配套完善机械化饲养、消毒防疫、饲草料加工、粪污集中处理、信息化管理等设施设备，推广品种改良、精准饲喂管理、全混合日粮饲喂、粪便无害化处理等综合配套技术，提升规模化、标准化养殖水平，加快推进原州区肉牛产业向适度规模发展转变。

二、针对继续实施肉牛“见犊补母”项目的建议

“十三五”期间，我区实施基础母牛“见犊补母”项目，累计投入扶持资金4.8亿元，补贴能繁母牛90万头。其中，原州区投入扶持资金8000万元，补贴能繁母牛10万头以上。政策实施对促进母牛扩群提质，夯实产业发展基础发挥了重要作用。2021年，全区存栏母牛63.6万头，占存栏总数的46.3%。其中，原州区存栏母牛6.8万头，占存栏的47.2%。为加快良种母牛扩繁，提高母牛适度规模养殖水平，2021年国家制定了基础母牛扩群提质扶持政策，支持存栏能繁母牛5万头以上的母牛养殖大县实施“见犊补母”，每个县（区）每年补贴资金2500万元。我厅组织符合条件的县（区）进行申报，经评审确定西吉县、海原县、彭阳县为项目实施县（区）。今年，我厅积极对接农业农村部，加大对我区肉牛产业高质量发展的支持力度，扩大项目覆盖范围，争取2023年，将原州区纳入项目实施县（区）。

三、针对支持肉牛屠宰加工和冷链运输体系建设的建议

近年来，我厅聚焦精深加工、冷链配送、品牌营销体系建设，加大龙头企业培育，提升精深加工能力，完善品牌营销体系，延长产业链、提升价值链。组织实施了宁夏六盘山肉牛产业集群建设、肉牛产业提质升级等项目，安排资金2亿元以上，支持主产区加强种养殖基地、精深加工基地、市场流通体系、品牌营销体系建设。针对原州区肉牛产业链条短，产业链融合度不高的问题，安排项目扶持资金3740万元，支持融侨丰霖生态产业园建设年屠宰加工肉牛10万头生产线、品牌展销中心6个，尚农、富民建设牛肉精深分割加工中心2个，养殖加工主体建设旗舰店、销售店33个，引进先进加工设备、配套冷链配送体系、完善品牌营销体系，补齐补强精深加工、冷链运输等短板。支持融侨集团建立“公司 合作社 农户”联农带农利益联结机制，发展订单收购、精深加工、品牌营销，推进产加销一体化，提升原州区肉牛全产业链建设水平。

四、针对支持畜禽粪污资源化利用设施配套建设的建议

围绕推进绿色循环发展，安排资金2000万元，支持原州区高品蛋鸡产业园建设年生产有机肥20万吨的加工厂，结合高标准示范村建设、肉牛养殖出户入场（园），支持示范村、养殖场配套完善粪污集中存储、无害化处理、还田利用设施设备，推广“粪污集中收集-社会化服务-全量还田利用”“堆肥发酵-还田利用-饲草种植”等模式，提高粪污处理设施装备配套率和粪污资源化利用率。编印《宁夏畜禽养殖废弃物资源化利用推荐技术模式指南》《宁夏畜禽规模场无害化处理资源化利用典型技术模式及应用案例》等技术手册，加强技术指导服务，提高粪污资源化利用技术水平。2021年，原州区粪污资源化利用率、规模场粪污处理设施装备配套率均达到90%以上。

五、针对加大“粮改饲”和秸秆综合利用项目资金的建议

按照“粮饲兼顾、农牧结合、循环发展”原则，支持原州区优化调整种植结构，扩大青贮玉米、高产优质苜蓿和一年生饲草等优质饲草种植面积；鼓励规模养殖场、养殖大户通过土地流转、订单种植、土地托管等方式，集中连片种植优质饲草。2021年以来，下达原州区粮改饲项目资金723万元，支持种植青贮玉米6.5万亩；高产优质苜蓿示范项目资金900万元，建设高产优质苜蓿示范基地1.5万亩，种植优质饲用小黑麦0.3万亩，通过政策引导、示范带动，显著提高了优质饲草保障能力。2022年，原州区青贮玉米种植面积25万亩，多年生牧草留床面积30万亩，一年生饲草种植面积10万亩，初步建立了为养而种、种养结合、绿色循环的畜牧业发展新格局。

六、针对加大项目和资金支持的建议

按照自治区党委办公厅 政府办公厅《关于印发自治区九大重点产业高质量发展实施方案的通知》（宁党办〔2020〕88号）和《自治区关于支持九大重点产业加快发展若干财政措施（暂行）（宁政办规发〔2021〕4号）》等要求，自治区财政厅加大财政投入，积极支持全区肉牛产业发展，主要通过农业生产发展、农业资源保护和利用、农业保险保费补贴、乡村产业融合发展、动物防疫补助以及乡村振兴衔接补助等资金给予产业支持。2022年已安排原州区上述产业发展相关资金7.02亿元。建议原州区认真贯彻执行中央和自治区脱贫县区涉农资金统筹整合有关规定，进一步优化涉农资金支出结构，把支持肉牛产业作为重点，将中央和自治区安排的相关涉农资金统筹整合，集中财力解决发展肉牛产业的短板和弱项。

下一步，我们将深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会精神，按照自治区党委和政府建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区安排部署，加大对原州区肉牛产业发展的支持力度，培育壮大规模经营主体，加强优质饲草生产基地、精深加工基地和品牌营销体系建设，推动原州区肉牛产业规模化、标准化、绿色化发展。

感谢您长期以来对我区肉牛产业发展的关心与支持。