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届次: 自治区第十三届人民代表大会第一次会议 编号: 第072号 类别: 社会事业和公共事务
主 办: 自治区住房和城乡建设厅
协办单位: 自治区发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、商务厅,石嘴山市人民政府
案 由: 关于支持石嘴山城市更新改造的建议
正 文:



石嘴山作为国家“一五”时期布局建设的十大煤炭工业基地之一和“三线”建设的重要布局点,也是一个因煤而立,因工而兴的老工业城市。随着城市转型发展升级,城市老旧小区多、老旧管网多、老旧厂房多、老旧街区多的问题日益凸显。

1.老旧小区改造资金压力大。自2012年开始,我市连续11年将老旧小区改造列入十件民生实事。截至2022年底,全市已改造老旧住宅小区380个,建筑面积860万平方米(含三供一业),惠及居民10.7万户,完成投资30亿元。随着目前我市转型发展步伐加快,老旧小区改造标准、改造内容等与群众需求不对等,在群众关注的智慧社区、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房,养老托幼等方面与群众对美好生活的向往尚有一定差距。截至2022年底我市尚有待改造老旧小区142个,建筑面积166万平方米(含2005年以前建成的46个小区,建筑面积113万平方米)。

2.市政管网老化问题日益凸显。随着我市城市化进程不断推进,老城区部分雨污、燃气、供热等地下管网运行多年、管壁锈蚀,管线对外部干扰、腐蚀、管材等诱发的失效敏感性增加,管线运行存在较大安全隐患,运行效果无法满足城市发展要求。截至2022年底,我市需进行改造供排水主管线有170公里,燃气管线有90余公里,供热管线150公里,同时有近400个小区需要进行“一户一表,水表出户”改造。

目前石嘴山市正处于转型发展的关键时期,由于老旧小区改造及市政管线属于城市基础设施,投资经济效益低,社会资本投入资金进行改造的积极性不高,造成地方财政压力较大。

建议:一是自治区发改委、财政厅、住建厅加大老旧小区改造的补助力度,提高补助标准,适当向石嘴山老工业城市倾斜,减轻地方财政压力,激发改造积极性。同时可以统筹使用国家发改委老旧小区配套设施补助资金和中央财政专项补助资金,提高资金使用效益,提高老旧小区改造质量。    二是在老旧管网更新改造项目方面加大对石嘴山市资金支持力度,支持石嘴山进一步完善城市功能,提升城市承载力,提高城市发展的安全韧性,推动石嘴山市转型发展高质量发展。

办理情况:



张新、陈晓燕代表:

你们提出的《关于支持石嘴山城市更新改造的建议》收悉,现答复如下:

一、工作开展情况

一是支持石嘴山市实施城市更新行动。制定印发《宁夏回族自治区城市更新技术导则》《关于统筹推进城市更新的实施方案》,进一步细化更新工作的目标导向、技术思路、编制流程和主要路径等。指导石嘴山市成立城市更新工作领导小组,制定《石嘴山市城市更新三年行动工作方案(2022—2024)》,编制《石嘴山城市更新专项规划》,2022年实施城市更新重点项目31个,累计完成投资16亿元。自治区财政设立城市更新专项资金,2022年向石嘴山拨付城市更新专项经费300万元。印发《关于做好2023年城市更新暨城市体检工作的通知》,指导石嘴山市统筹推进城市体检、色风貌管控等工作。配合自治区发展改革委制定《关于自治区支持石嘴山产业转型示范市高质量发展的实施方案》。落实《宁夏回族自治区城市规划建设管理奖补资金管理暂行办法》,近三年向石嘴山市拨付国家卫生城市、国家园林城市(复检)、全国文明城市(复检)等领域规划建设管理奖补资金1200万元,绿色低碳示范项目资金1288万元。拨付专项资金1000万元,支持大武口步行街及延伸段红柱子街区进行改造提升,大武口步行街被评为首批自治区特色商业示范街。

二是支持石嘴山市加快老旧小区改造。编制《宁夏回族自治区老旧小区改造技术导则》《宁夏回族自治区城镇老旧小区改造“十四五”规划》,鼓励指导石嘴山市结合实际情况,改造前对老旧小区采取相邻小区整体设计、合并管理、规模较小老旧小区交由规模较大小区的物业企业统筹管理等方式,建立健全长效管护机制,巩固改造成果。2022年,支持石嘴山市改造老旧小区54个5724户,补助资金18175万元;2023年,支持改造老旧小区33个2757户,补助资金3540万元。

三是支持石嘴山市改造燃气等老旧管网。制定印发《自治区城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》,2022年下达中央预算内资金4087万元,指导石嘴山市全面摸排底数,按照“先评估,后改造”原则,对老化严重、超过使用年限、材质落后、存在安全隐患的管道和设施进行更新改造。自治区支持石嘴山市一般性债券资金1.1亿元用于城市排水防涝,将大武口区建设街西延伸段建设项目和惠农区安乐桥市场北路延伸(吉运巷—滨河大道)项目列入全区20条“断头路”打通项目中,争取给予资金支持。指导石嘴山市编制《石嘴山市海绵城市建设系统化实施方案》《石嘴山市海绵城市专项规划》,确定石嘴山市为自治区海绵城市建设试点,分三年给予9000万元的定额补助。

四是支持石嘴山市提升城市环境品质。指导石嘴山市以国家园林城市复检为契机,把城市公园、小微公园、口袋公园等建设作为重要内容,调整优化城市绿化布局,在稳步提高绿化总量的基础上推进绿化品质提升。截至2022年底,石嘴山市建成城市公园26个,人均公园绿地面积25.97平方米、建成区绿化覆盖率44.49%、绿地率40.64%,均高于全区平均水平。

二、下一步工作计划

将全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,认真落实自治区第十三次党代会决策部署,贯彻落实好《关于自治区支持石嘴山产业转型示范市高质量发展的实施方案》,在老旧小区改造、“四类管线”更新改造、排水防涝、海绵城市建设等领域加大对石嘴山市的政策、项目及资金支持力度,指导石嘴山市积极创建国家城市更新试点城市、国家节水型城市,进一步完善城市基础设施,提升城市品质,打造宜居、韧性、智慧城市。

附 件:
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