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奶产业是我区支撑现代农业高质量发展的战略支柱性产业，目前已初步形成优势特色产业集群。但土地承载、饲草供给、水资源配量、粪污消纳等瓶颈制约了我区奶产业高效高质发展，需引起重视。

一是适宜土地资源受限。每头奶牛占地需90-115㎡，万头牧场需1350-1725亩；饲草土地配置，每头成母牛需2亩，万头牧场（成母牛按5000头核算）需10000亩。规模养殖场选址受土地性质、水资源、环保等限制，适宜土地不足。

二是饲草料供应不足。每头奶牛年需青贮7吨、苜蓿1吨、一年生饲草0.13吨、秸秆0.29吨。综合羊、肉牛养殖需求，受耕地“两非”限制，外调增加，采购半径逾400公里。优质苜蓿自给率76％，一年生禾草自给率25％，年需外购50万吨，结构性缺口大。饲草供需紧张，传导到生鲜奶成本每公斤增加约0.5元。

三是水资源配套难度大。每头奶牛日用水量约100升，河东规划发展16万头奶牛日用水量约1.6万方。超过配量水价增幅较大，导致饲养成本大幅增加。

四是养殖粪污处理受限。每头奶牛日产粪污25公斤，年产约9吨，堆肥发酵加工成有机肥约3吨。一头奶牛产生粪污需2亩耕地消纳，万头牧场需2万亩消纳粪污。粪污综合处理及资源化利用成本较高，未全覆盖。集中堆积发酵遇暴雨会污染水体,腐熟不充分就还田会污染农田和引发土壤盐渍化。养殖行业畜禽排放标准与环保标准不一致，粪污消纳压力大。

五是奶牛牛源不足。自繁自育水平低，淘汰率高，依靠外购维持。胎间距过长，平均胎间距在420天以上；使用年限过短，平均胎次仅为2.4胎；淘汰率偏高，成母牛年淘汰率在25%以上。牛源紧张，澳大利亚、新西兰、乌拉圭等限制奶牛出口，周边省市不断扩群增量，价格持续上涨，引调难，补栏慢。

六是专业人才紧缺。因位置偏、条件差，年轻人不愿来牧场工作，营养调控、兽医防疫、良种繁育、智能管理等专业技术人员紧缺，科技赋能不足。

七是资金短缺融资困难。奶产业是资金密集型产业，奶牛属生物性资产抵押无法实时监测，银行贷款额度受限，手续繁杂。有些养殖户只能选择伊利、蒙牛等奶企融资，融资成本较高。

建议：

一是统筹保障发展用地。规划奶产业发展，需考虑资源环境承载能力，还需兼顾粮食安全及经济作物、肉牛、羊等养殖业，需遵循“以地定畜、以种定养”。考虑比较优势，不宜再扩大养殖量和养殖区域。对原有养殖单元，也要淘汰弱小低效，“腾笼换鸟”。

二是多措并举保障饲草供给。由传统粮食安全观向大食物安全观转变，扩大青贮玉米、优质苜蓿、一年生牧草种植面积，给予饲草种植补贴。引导养殖场、饲草企业通过流转、订单、托管等方式扩大种植。探索与饲草龙头企业共建生产基地。开展巨菌草、燕麦草、藜麦草等种植和配方试验。

三是加大水资源配套额度。推广种养结合、清洁回用、污水肥料化、粪污能源化资源化。引进粪污治理第三方机构，建设集中处理中心，对园区粪污集中处理综合利用。推进“一块田”改革，集中连片流转土地，推动种养一体化、机械化作业和粪污就近还田消纳。统一养殖行业畜禽排放有机肥标准与环保标准，为有机肥还田打通政策障碍。

四是加强良种繁育。推进奶牛繁育项目，加大优质奶牛胚胎生产及移植示范推广，积极创建国家级核心育种场，加快良种繁育、生产性能测定等配套技术推广，提高良种繁育水平。

五是增强人才技术保障。加强培育和引进奶产业高层次专业人才。依托新型职业农民培训、农村实用人才培育等项目，定向培养本土管理员、操作员、维修师、挤奶工等人才。引导政策、资金、人才投向科技创新，提高智能化、自动化、融合化管理水平，推动奶产业数字化。

六是拓宽融资渠道降低融资成本。争取银行信贷规模倾斜和差别化政策支持，鼓励开发奶牛活体抵押贷后监控系统。推行产业链金融服务模式，围绕饲草、养殖、繁育等环节资金需求，加大产业链整体联动信贷投放力度。落实财政扶持政策，通过产业基金、担保、贴息等方式支持产业发展。

您提出的《关于着力解决突出瓶颈推动奶产业高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

一、关于土地、水资源等环境承载力的问题

在统筹产业发展与资源承载方面，我厅在制定奶产业发展规划时，综合考虑了资源承载能力和产业发展需求，按照每头奶牛占地90平方米测算，2025年奶业主产区资源环境可承载100万头奶牛饲养规模。今年，自治区牛奶产业包抓机制印发了《加强“三大体系”建设 推进牛奶产业高质量发展实施方案》，提出2025年以后，稳定奶牛存栏在100万头，围绕良种繁育、标准化养殖、科技化赋能等方面提升奶牛单产水平，提高全区奶产业养殖效益。在强化水资源配套方面，水利厅制定《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，将奶产业用水指标配置到各县（区），优先保障产业用水需求；实施畜禽养殖业用水权确权，搭建用水权交易平台，有效解决养殖用水指标紧缺问题；加快实施银川都市圈城乡东线、清水河流域等水源工程，持续推进青铜峡、固海等大中型灌区现代化改造，保障奶产业用水需求。

二、关于饲料供应不足、粪污处理受限的问题

在饲草供给能力提升方面，近三年来，我厅争取了国家粮改饲、高产优质苜蓿示范基地等项目资金3亿元以上，引导规模奶牛场加快饲草料生产基地建设。2022年，全区饲草种植面积575万亩，饲草产量1134万吨。其中，种植青贮玉米267万亩，全珠玉米青贮量1014万吨，自给率达到95%。苜蓿留床面积217万亩、一年生禾草种植面积91万亩，干草产量120万吨。在粪污资源化利用方面，2016年以来，统筹中央和自治区资金3.79亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目7个、农业面源污染防治示范县2个，建成畜禽粪污集中处理中心14家，全区注册有机肥生产企业87家，年可收集处理粪污630万吨。制定《宁夏回族自治区畜禽养殖粪污资源化利用技术规范》，应用精准饲喂、清洁养殖等绿色健康养殖技术30余项，建立粪水黑膜发酵、粪污燃料化利用等示范点10个，提升粪污综合利用能力。

三、关于牛源供应不足的问题

我厅坚持自主培育与良种推广相结合，通过“育、繁、推”一体化推进奶牛种质创新，提高种源自给率。依托优质高产奶牛选育、奶产业提质升级等项目，建成自治区级以上核心育种场14个，建立良种繁育示范场14个，组建核心奶牛群5000头，单产达到15.2吨，自主培育优秀后备种公牛94头，其中“宁京1号”种公牛基因检测育种值达到3977，进入国内先进行列；累计推广优质性控冻精65.42万支、性控胚胎2.4万枚，扩繁优质奶牛43万头。建成奶牛体外胚胎（opu）生产示范中心4个，累计生产移植胚胎11127枚，初步实现了优质高产奶牛体外胚胎工厂化生产，为优质种源由引种为主向自主繁育转变奠定基础。

四、关于人才、资金短缺的问题

在优化人才保障方面，我区深化产学研人才培养模式改革，组建宁夏大学动物科技学院、奶业现代产业学院以及动物科技小院，每年为奶产业培养本科、研究生近200余名。我厅联合自治区党委人才办、人力资源社会保障厅，启动实施12个重点人才工程项目，依托国家奶牛产业技术体系、高等院校、科研院所等平台，组建专家服务团队，开展技术培训、咨询指导、技术转化等服务，大力支持奶产业高质量发展。在强化金融支持方面，今年7月，由自治区政府牵头，召开了金融支持牛奶产业稳定发展座谈会，鼓励金融机构创新普惠金融产品，推广“活体贷”“青贮贷”等业务。目前，黄河银行、农业发展银行等金融机构支持全区奶牛养殖贷款余额154亿元。伊利、蒙牛为养殖场提供贷款余额30.31亿元，分别出台支持宁夏奶产业发展措施，并计划追加青贮资金30亿元以上，有效缓解牧场融资难问题。

下一步，我厅将加强与人力资源社会保障、水利、自然资源等部门协作，持续抓重点、补短板、强弱项，在提升饲草料供给能力、强化金融支持、优化要素保障等方面持续发力，推进牛奶产业高质量发展。

感谢您长期以来对我区牛奶产业发展的关心和支持。