自治区人民政府办公厅关于加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产工作的通知-尊龙体育官网

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

非洲猪瘟防控、稳定生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业布局不合理、动物防疫体系不健全等短板和问题进一步暴露，稳产保供压力较大。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）和《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）精神，建立健全我区非洲猪瘟防控长效机制，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型，强化责任落实，加大政策扶持，促进生猪生产转型升级、平稳健康发展，现将有关事宜通知如下：

一、强化监管措施，严防非洲猪瘟

（一）加强养猪场（户）防疫监管。抓好养猪场（户）特别是种猪场和规模猪场防疫监管，重点提高养猪场（户）生物安全防范水平。完善生猪异常死亡报告核查制度，督促生猪养殖、贩卖、屠宰、加工等从业人员及时上报疫情，对瞒报、迟报、阻碍他人报告疫情的，坚决依法查处。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪等违法违规行为。指导养猪场（户）建立完善养殖档案，加挂畜禽标识，提高生猪生产可追溯性。（自治区农业农村厅、公安厅分工负责，市、县（区）人民政府负责落实。以下均需市、县（区）人民政府落实，不再列出）

（二）加强餐厨废弃物管理。按照政府主导、企业参与、市场运作原则，根据餐厨废弃物相关管理规定，对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管。将学校、大型企业等餐厨废弃物产生大户作为重点监管对象，严防餐厨废弃物流入养殖环节。做好餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等全链条的工作记录。严密排查餐厨废弃物喂猪情况，强化监督检查和溯源追踪。对养猪场（户）因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的，不给予强制扑杀补助，并追究相关人员监管责任。（自治区住房城乡建设厅、市场监管厅、农业农村厅、教育厅、公安厅分工负责）

（三）狠抓生猪检疫调运管理。严格执行生猪检疫有关规程，加强官方兽医教育培训和监督管理，提高其依法履职能力。对开具虚假检疫证明、不检疫就出证等行为，依法依规严肃追究有关人员责任。实行生猪运输车辆备案和动物检疫出证系统关联管理制度，外省（区）车辆在宁夏运输生猪需在调运县（区）登记。启用跨省动物及动物产品运输指定通道，进出宁夏境的生猪及其产品须经指定通道运输，并接受指定通道的动物防疫监督检查。（自治区农业农村厅、交通运输厅、公安厅分工负责）

（四）加强生猪屠宰加工和经营环节监管。严格执行日间屠宰制度，足额配备生猪屠宰厂官方兽医。全面落实生猪屠宰厂动物防疫和生猪产品质量安全主体责任，严格落实屠宰管理要求，坚决防止病死猪、未经检验检疫和不合格的生猪进入屠宰厂。规范生猪入厂、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理等记录，建立非洲猪瘟检验室，配齐专职检验人员和专用仪器设备，切实履行自检制度,做到批批检、全覆盖。加强对猪肉制品加工企业、农产品交易市场、销售和餐饮企业的监督检查，督促经营主体严格履行进货查验和记录责任，严格查验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测报告。严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，涉嫌犯罪的，依法从严追究刑事责任。（自治区农业农村厅、市场监管厅、公安厅分工负责）

（五）加快实施分区防控。建立健全区域联防联控工作机制。全面实施自治区区域内联防联控，统筹抓好疫病防控、调运监管和市场供应等工作。鼓励具有较好天然屏障条件的地区和具有较高生物安全防护水平的生猪养殖屠宰一体化企业创建非洲猪瘟无疫区和无疫小区，提升区域防控能力。（自治区农业农村厅、市场监管厅、交通运输厅、商务厅分工负责）

二、稳定生猪生产，促进转型升级

（一）严格落实“菜篮子”市长负责制。各市、县（区）人民政府对稳定生猪生产、保障市场供应负总责，切实履行生猪生产及肉类市场供给的主体责任。各市猪肉供应自给率保持在95%左右，作为“菜篮子”市长负责制考核内容。加强生猪生产和市场监测预警，开展养殖风险评估，引导养殖场（户）加快补栏，切实恢复生猪生产。维护生猪市场正常流通秩序，重点保障规模养猪场种猪和仔猪正常调运。（自治区农业农村厅、发展改革委、市场监管厅、商务厅分工负责）

（二）调整优化生猪产业布局。严格按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，依法依规科学划定畜禽养殖禁养区，合理规划生猪产能布局，对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围的，要限期整改。对因达不到环保要求而被停产的非禁养区规模养猪场，允许整改达标后恢复生产。对需要升级改造的规模养猪场，允许在原场地范围内进行重建或改建。引导生猪养殖向适养区域转移，稳固沙坡头区、灵武市、中宁县、青铜峡市、隆德县等养猪重点县(市、区)产业基础，积极引导原州区、盐池县、平罗县、海原县、彭阳县等发展空间较大的县（区）扩大生猪养殖规模。促进生猪生产规模与土地承载能力相匹配、与周围环境相协调。（自治区农业农村厅、生态环境厅、自然资源厅分工负责）

（三）加快构建现代养殖体系。重点支持原种猪场建设、良种猪和二元母猪引进推广，提高制种供种能力。大力发展标准化规模养殖，加快养殖场标准化升级改造，逐步普及推广智能化环境控制、自动化喂料、机械化清粪等设施设备。积极推进散养户出村入场，支持中小养猪场（户）改进设施装备条件，提升生猪养殖规模化水平。支持屠宰企业配套完善屠宰加工、肉品品质检验、冷链储运等设施设备，全面提升肉品质量安全水平。鼓励屠宰企业加强冷链仓储配送体系建设，推行地级市或县域“中心屠宰厂集中屠宰、定点分销配送”模式，逐步实现“运猪”向“运肉”转变。引导养殖主体、屠宰加工企业通过自建、联建、签订订单、协议等方式，建立稳定的生产、加工、销售利益联结机制，推进产加销一体化发展。（自治区农业农村厅、商务厅、市场监管厅分工负责）

（四）切实抓好冻猪肉储备。严格落实属地责任，强化市场形势研判，综合考虑短期市场价格变化和市场供求状况，适时开展冻猪肉储备收储。入库前要进行非洲猪瘟抽检，确保储备猪肉安全。当猪粮比价偏高、生猪价格高位运行时，要通过强化产销衔接增加储备，增强后期市场调控能力。（自治区发展改革委、粮食和储备局、商务厅、农业农村厅分工负责）

（五）深入推进养殖废弃物资源化利用。推广粪便全量收集利用、水肥一体化等技术，扶持养殖场（户）和第三方机构建设粪便收集运输处理和资源化利用设施设备，支持在田间林地配套建设管网和储粪（液）池，扩大有机肥替代化肥试点范围，促进种养结合、农牧循环。建立健全病死猪无害化处理体系，落实地方补助资金，确保无害化处理企业可持续运行。（自治区农业农村厅、生态环境厅分工负责）

三、加强扶持引导，落实政策措施

（一）强化政策支持。进一步调整优化农业生产发展资金支持方向，适当向生猪生产倾斜。积极落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策，切实减轻养殖场（户）负担，持续加大对非洲猪瘟疫情防控经费投入。实施种猪场和规模猪场临时贷款贴息政策，对符合规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金给予贴息，缓解养猪企业流动和建设资金压力，稳定生猪产能。有关银行业金融机构要立足自身职能定位，在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持。暂时提高能繁母猪、育肥猪保险保额，将能繁母猪保额从1000元-1200元增加至1500元。同时，加快推动将育肥猪纳入财政补贴型险种范围，将育肥猪保额从500元-600元增加至800元，进一步增强生猪养殖抵御风险能力，调动生猪养殖场（户）恢复生猪生产的积极性。实施生猪良种补贴政策，推广人工授精技术，积极支持养殖场（户）购买优良种猪精液。种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策和生猪保险保额政策实施期限自2019年11月1日起至2020年12月31日。之后，根据中央及自治区相关政策调整。（自治区财政厅、宁夏银保监局分工负责）

（二）切实保障生猪产业发展用地。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。取消规模养猪场附属设施用地15亩上限规定。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产。简化用地手续，生猪养殖用地可由养殖场（户）与乡(镇)人民政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式获得。自治区各级农业农村、自然资源主管部门要加强监管，防止改变养殖用途，确保农地农用。（自治区自然资源厅、农业农村厅分工负责）

（三）加强动物防疫体系建设。自治区各市、县（区）要采取有效措施稳定基层畜牧兽医队伍，建立健全动物卫生监督和动物疫病预防控制机构，明确工作职责，保障工作经费，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫体系正常运转。要支持兽医实验室及时更新仪器设备，足额配备诊断试剂，提高快速检测诊断能力。推进动物及动物产品运输指定通道、动物卫生监督检查站、生猪运输车辆清洗消毒中心、病死畜禽无害化处理厂、动物检疫申报点等基础设施建设。加强畜牧兽医社会化服务体系建设，完善服务功能，提升疫病防控能力。将动物疫病强制免疫、加挂畜禽标识、开展疫情调查、协助产地检疫、病死畜禽无害化处理、防疫消毒等纳入政府购买服务范畴，拓宽服务范围，满足畜牧业发展和动物疫病防控需要。（自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅分工负责）

                                              宁夏回族自治区人民政府办公厅

                                              2019年11月14日

（此件公开发布）