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政府工作报告
——2016年1月11日在自治区第十一届人民代表大会第五次会议上
自治区主席 刘 慧
各位代表:
现在,我代表自治区人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表连同《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、积极应对,攻坚克难,经济社会发展取得新成就
2015年,面对复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势,在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,全区各族人民迎难而上,勇闯难关,以实打实的作风干工作,以钉钉子的精神抓落实,统筹稳增长、推改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康发展的好势头。预计实现地区生产总值2900亿元,增长8%左右,高于全国平均水平,其中一、二、三产分别增长4.5%、8.6%、7.5%;全社会固定资产投资3530亿元,增长10.3%;地方一般公共预算收入373.7亿元,增长10%;一般公共预算支出1188.8亿元,增长18.8%;社会消费品零售总额788亿元,增长7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25148元和9167元,增长8%和9%。这是在工业品价格和实体企业盈利下降、资源环境约束上升、经济总量基数增大的情况下取得的,确实来之不易。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)精准施策,经济运行企稳回升。针对年初经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局,我们及时出台“工业18条”“财税20条”“小微企业23条”等政策,设立产业引导基金、工业风险补偿基金,撬动社会资本和银行授信130亿元支持特色产业和重点企业,降低企业生产成本27亿元,减免各类税费近30亿元。积极拓宽资金渠道,争取中央转移支付690亿元,盘活存量资金312亿元,争取国家专项建设基金146.6亿元,发行债券融资638亿元,新增人民币贷款539.3亿元。完善金融支撑功能,成立自治区金融工作局,制定“金融18条”,挂牌宁夏股权托管交易中心,新引进金融机构38家,新三板挂牌企业36家,成功重组银广夏,多层次资本市场加快形成。自治区确定的40个重点项目全部开工,宁东至浙江输电、神华宁煤400万吨煤制油等超百亿元项目加快推进,中南部城乡饮水安全主体工程基本完工,大地轮胎、轨道交通轴承等建成投产,沿山公路拓宽改造竣工,银西高铁、宁夏石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段)开工建设,企盼多年的“高铁梦”正在变为现实。
(二)转型升级,结构调整取得实效。坚持在发展中转型,在优化中升级。农业上,推进“五百三千”计划,粮食生产获“十二连丰”,总产达372.6万吨;建成规模养殖场237家、永久性蔬菜基地10万亩,新建枸杞基地5.4万亩,新增和改造提升葡萄种植7万亩、新建酒庄14家,特色优势农业量效齐增,占比达85.7%;完善加工仓储、冷链物流等设施,培育农民合作社365家,新增销售过亿元的龙头企业15家,农产品加工转化率达60%。工业上,实施“1561”工程,建成了全球最大单晶硅棒加工项目、西部最大工业蓝宝石生产基地,新增风电405万千瓦、光伏91万千瓦,新能源占到电力总装机的36%,成为全国新能源外送基地;现代纺织等发展强劲,轻工业增速17%,比重工业快11.8个百分点;淘汰落后产能139.8万吨,高耗能工业比重下降1.9个百分点。服务业上,启动全域旅游试点,组建宁夏旅游集团,新增5a景区1家、4a景区2家,开通“丝路驿站—宁夏号”等4对旅游品牌列车,接待游客1860万人次,旅游收入168亿元,增长15%;搭建物流信息服务网络,围绕交通节点的各类物流园加快推进;保持房地产市场基本稳定,取消限购性措施;实施“互联网 ”行动计划,“一网一库一平台”加快建设,智慧宁夏“政务云”等上线运行;银川ibi育成中心跻身中国产业园创新力百强,网上交易额突破4000亿元。坚持创新驱动,科技对经济增长的贡献率达49%。
(三)锐意改革,发展动力不断增强。全面推进222项改革任务,聚焦突破32项重点。制定并公布自治区级权力清单和责任清单,行政职权事项由6264项清理调整为1941项,精简近70%;非行政许可全部清零;取消一批行政事业性收费,减费让利2亿元。建成与国家贯通的投资项目在线审批监管平台,推行“三证合一”“一照一码”,186项前置审批改为后置,新登记企业2.67万户。改革财政专项资金和预算管理制度,规范政府债务,置换旧债207亿元。完善国企负责人薪酬制度和履职待遇管理办法,完成农垦企业化改革,25家区直机关与所属企业脱钩,并将其移交国资委监管。启动机关事业单位养老保险制度改革,建立县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作补贴制度。完成区直机关公务用车改革。深化考试招生、户籍制度等改革。推进县级公立医院综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记,累计确权1607万亩,集体林权确权率98%,农村宅基地和集体建设用地全部确权,平罗农村改革试点经验全国推广。
(四)落实规划,城乡面貌显著变化。实施空间发展战略规划,完成全区城镇体系规划修编,制定银川都市区、清水河城镇产业带等区域规划,评估18个市县总体规划。基础设施和重大产业项目向“一主三副”“两带两轴”集中。实施旧城改造项目298个,建设美丽小城镇22个、美丽村庄123个、市民休闲森林公园26个。植树造林120.7万亩,治理荒漠化50万亩,移民迁出区生态修复88万亩。持续开展主干道路大绿化大整治,提升了宁夏的美誉度。重拳治理入黄排污,关闭取缔非法采矿点103处,关停燃煤茶浴炉861台,淘汰黄标车3.8万辆。全国城市环卫保洁现场会在我区召开,住建部在全国开展学习中卫城市保洁经验的活动。
(五)铸好平台,内陆开放扎实推进。高水平举办第二届中阿博览会,中阿技术转移、商事调解和农业技术转移中心等5个双边合作机构落户宁夏,签约项目241个、投资额1830亿元。银川综合保税区加入世界自由区组织,入驻企业190家。加强与深圳、天津、青岛等跨区域通关协作,新开直飞迪拜、吉隆坡等5条国际航线,河东国际机场往来旅客突破500万人次,跻身大中型机场行列。丝路通等电商平台上线经营,宁夏保税国际商品展销中心建成营业,跨境人民币结算超百亿元。建工集团等24家企业走出国门,海外投资增长3.4倍,利用外资增长1倍。全年招商引资到位资金1800亿元,增长12.5%。
(六)协调推动,社会事业全面进步。新改建幼儿园69所,改造1086所学校供暖设施,农村学校结束了火炉取暖。建成9个职业教育公共实训中心。学生资助工程受益31.3万人次,营养改善计划惠及28万学生。城乡居民大病保险实现全覆盖,“先诊疗后付费”全面推开,31万人享受免费健康体检。建成自治区儿童医院,迁建固原、吴忠市医院。新建乡镇文化站8个,扶持农村示范文化室和文化大院150个,送戏下乡和广场文艺演出3400多场,《神秘的西夏》入选中国电视纪录片“十优”。成功举办第八届全区少数民族传统体育运动会。深化民族团结进步创建,加强平安宁夏建设,生产安全事故起数和死亡人数“双下降”,各类矛盾纠纷化解率96%以上,信访总量、重大刑事案件分别下降15.4%和19.1%。
(七)加大投入,群众生活持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下,安排74.7%的财力改善民生。狠抓扶贫攻坚,生态移民搬迁5万人、累计达32.9万人,脱贫销号200个村,减贫12.1万人,为20万农户安装太阳能热水器,有45.7万人喝上安全水。推进大众创业、万众创新,发放创业担保贷款13.7亿元,支持创办小企业3600个,城镇新增就业7.7万人,农村劳动力转移就业71.3万人。建设保障性住房9.48万套,改造危窑危房8.02万户,60多万困难群众喜迁新居。新改建社区服务站170个,开建老年活动中心和敬老院50所,建成农村老饭桌420个,4.05万被征地农民参加养老保险。推行食品安全网格化监管,建成自治区食品药品检验检测中心。统一城乡医疗救助标准,提高了最低工资、城乡低保、农村五保供养补助、高龄津贴和社会抚恤标准。
(八)勤政务实,政府效能明显提升。在深入调研的基础上,政府常务会决定重大事项90个,主席办公会、政府专题会解决突出问题220个。在全国率先出台法治政府建设指标体系、行政程序规定、重大行政决策规则三部规章。提请自治区人大常委会审议通过地方性法规21件,制定、修订、废止政府规章11件。207件人大代表建议、599件政协提案全部办结。推行“电视问政”“政务微博”,开展行政审批和处罚双公示。开展“从严从实抓落实、大干实干100天”活动,实行最严督查问责,重点项目公开公示,省级领导带队督查,推动工作落实。加强行政监察和审计监督,开展政府项目资金管理、红顶中介等专项整治,查处违反中央“八项规定”精神问题72个,问责处理172人,勤政自律意识不断增强,不敢腐的态势初步形成。
一年来,我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作,促进军民融合深度发展。外事、侨务、统计、新闻、出版、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步,地震、地质、人防、气象、档案、文史、社科等工作实现新发展。
总结2015年,困难比预料的多,结果比预想的好;回顾整个“十二五”的发展变化,我们经受住了考验,付出了艰辛,创造了辉煌。
五年来,我们把宁夏放在全国大局中谋划,深入实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略,自加压力,敢为人先,沿黄经济区进入国家18个重点开发区域,内陆开放型经济试验区上升为国家战略,中阿博览会成为国家对外开放的平台,银川综合保税区封关运行,宁东能源化工基地重大项目建设世人瞩目,贺兰山东麓葡萄文化长廊名扬海外,国家各部委也给予了极大支持,我区发展登上了新的台阶。
五年来,我们直面前所未有的经济下行压力,坚决贯彻中央一揽子应对措施,一切从实际出发,倡导“深、实、诚、细、严”作风,落实省级领导项目推进责任制,突出“三重一改”,狠抓工作落实。地区生产总值从2010年的1690亿元增加到2900亿元,年均增长9.9%;地方一般公共预算收入从154亿元增加到373.7亿元,年均增长19.4%;一般公共预算支出从557.5亿元增加到1188.8亿元,年均增长16.3%;累计完成全社会固定资产投资1.3万亿元,是“十一五”的2.9倍;进出口总额、招商引资、贷款余额等均比2010年翻了一番。
五年来,我们针对结构性矛盾日益突出的现实,实施“1 3”产业调整方案,新型煤化工、新能源等优势产业提质增效,现代纺织、大数据等新兴产业快速崛起,旅游、金融等现代服务业占比提高,三次产业结构进一步优化。在银川区域中心城市的辐射带动下,沿黄城市带、山区大县城建设成效明显,“一主三副”“两带两轴”发展格局初步形成,城镇化率提高7个百分点。
五年来,我们在新一轮改革开放的大潮中,向改革要活力,向创新要动力,向开放要空间。推行机构改革,加快职能转变,整合了有关厅局,归并了市场监管部门,精减了行政审批,自治区本级行政审批事项由812项调整为304项,在农村、财税、金融、教育、社保、商事等领域推出了一系列重大改革举措,改革红利持续释放,大众创业、万众创新蓬勃兴起。
五年来,我们在政策性减税、行政事业性收费大幅压缩的情况下,民生投入逐年递增,累计达3504亿元,是“十一五”的2.8倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和12.3%,农民收入增幅连年高于城镇居民。实施35万生态移民和65万人就地扶贫,建设慈善园区,打造黄河善谷,累计减贫43万人;一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。民族团结进步创建经验在中央民族工作会上交流。
各位代表,五年来,全区各族人民为宁夏建设,贡献了聪明才智,洒下了辛勤汗水,各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进。成绩难能宝贵,这是党中央、国务院亲切关怀的结果,是自治区党委坚强领导和自治区人大、政协关心支持的结果,是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表自治区人民政府,向奋战在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士,向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持宁夏改革发展的国家部委、兄弟省市区,港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区发展还存在一些深层次问题:
一是发展不足仍是最大区情,经济下行压力较大,结构调整任重道远,资源环境约束加大,全面小康的短板问题突出;二是创新驱动发展能力不强,创新人才短缺,改革的“硬骨头”较多,创新创造的体制机制还不完善;三是山川城乡发展不平衡,基本公共服务供给不够,精准脱贫任务艰巨,改善民生还有不少薄弱环节;四是依法行政意识和能力有待增强,政府效能还需进一步提高。对存在的问题,我们必须认真对待,仔细分析,切实解决。
二、科学谋划,决战决胜,全面建成小康社会
“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,更是我区创新发展、转型追赶的关键期。
今后5年,我们工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,按照自治区党委十一届七次全会部署,大力实施创新驱动、开放引领、空间规划、生态优先、富民共享战略,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保与全国同步全面建成小康社会,谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章。
主要预期目标是:到2020年,地区生产总值在2010年的基础上翻一番,年均增长7.5%以上,地方一般公共预算收入增长与经济增长同步,全社会固定资产投资年均增长10%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。创新驱动能力显著增强,转型升级迈出坚实步伐,生态环境质量持续改善,改革开放取得重大突破,人民生活水平再上台阶,社会文明程度全面提高。
各位代表,确定这样一个目标,是全面建成小康社会的需要,是全区人民的期盼和愿景,是我们每个人应该扛起的光荣责任和庄严使命。当前,国际金融危机深层次影响还将持续,世界经济在深度调整中复苏缓慢,但新产业、新业态、新模式正在兴起;我国经济长期向好的基本面没有变,呈现速度变化、结构优化、动力转换的新常态;我区加快发展的新动能正在形成,深化改革的红利正在释放,开放开发的空间正在拓展,全区上下思富求进的氛围更加浓厚。我们必须认清形势,坚定信心,顽强奋斗,全力以赴,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
实现上述目标,必须转变发展方式,立足“四个全面”战略布局,加快创新驱动,推进转型升级,发展与民生并重,产业与生态共举,不断提高发展质量和效益。必须转变治理手段,该管的管住管好,该放的放开放活,让政府、市场和社会各归其位、各尽其责。必须转变工作作风,把依法行政作为硬约束,治贪治腐不手软,治慵治懒不松劲,杜绝不作为、乱作为,以良好的状态和作风,投身全区改革发展的伟大事业!
今后5年,要在以下五个方面实现战略性突破:
(一)实施创新驱动战略,着力推进转型发展。加快转型追赶,创新是第一动力,产业升级是主攻方向。以市场需求和创新创造引领转型升级,以供给侧结构性改革释放发展活力,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推动三次产业融合发展,全力打造宁夏经济升级版。强化科技和智力支撑,实施重大人才工程,活跃大众创业、万众创新,推进体制机制创新,加快培育发展新引擎。到2020年,科技进步贡献率达到55%。以“一特三高”为引领,坚守基本农田红线,确保粮食安全,重点抓好“1 4”特色优势产业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。到2020年,农作物、畜禽良种率分别达到95%和90%,农业机械化综合水平、农产品加工转化率分别达到80%和70%。落实中国制造2025宁夏行动纲要,实施支柱产业做优做强、新兴产业培育壮大、传统产业改造提升、过剩和落后产能化解淘汰“四项计划”,培育一批千亿元产业集群、产业园区和企业集团,加快构建结构优化、技术先进、绿色安全、优质高效的现代工业体系。到2020年,战略性新兴产业占比提高5个百分点。顺应消费升级、需求多元的大趋势,加快旅游与文化体育等融合,加快现代金融、商贸物流、健康养老、社区服务等发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升。到2020年,服务业增加值比重提高到50%左右。加快“四化”同步,推进现代信息技术与产业深度融合,完善“一网一库一平台”等基础设施,突出政务民生的宁夏特色,打造物联网、大数据、云计算等产业链,全面提升信息化水平。
(二)实施开放引领战略,着力推进共赢发展。宁夏是内陆欠发达省区,实现大发展、快发展,必须加快开放、扩大开放。深度融入国家“一带一路”建设,将向西开放优势转化为新的动力,努力把我区建成辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。发挥中阿博览会的平台功能,打造以中阿合作为特色的国际会展经济高地。依托银川综合保税区和中阿产业园、商贸园、科技园、文化园等,推进基础设施、产业发展、跨境贸易等合作,加快打造陆上、空中和网上丝绸之路。以丝路沿线国家为重点,深化科技人才、教育卫生和文化旅游等交流,建设中阿人文交流合作示范区。坚持引进来与走出去相结合,积极承接产业转移,开展国际产能合作,主动对接国际贸易规则,先行先试国家改革开放的相关政策措施,推动投资、贸易、金融等服务便利化,营造在西部最优、比东部更优的开放环境。
(三)实施空间规划战略,着力推进协调发展。以空间发展战略规划为抓手,推进城乡、山川协调发展,提升区域竞争力。尊重城市化规律,推进“多规合一”,优化“一主三副”格局,统筹中心城市、大县城、小城镇和中心村布局,银川建成丝绸之路经济带的一个区域中心城市,石嘴山建成宁北及蒙西地区重点城市和物流中心,固原建成宁南山区中心城市,中卫建成丝绸之路经济带交通物流枢纽城市。完善沿黄城市带承载吸纳功能,建设太中银和银宁盐发展轴,加快基础设施、生态环保、公共服务和产业发展一体化。推进清水河城镇产业带建设,打造中南部地区脱贫致富带和经济增长极。健全城乡一体发展机制,推进要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,加快农民市民化步伐,到2020年,城镇化率达到60%。
(四)实施生态优先战略,着力推进可持续发展。优美环境是宁夏最大优势,我们一定要保护好、利用好这一靓丽名片。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,坚持土地、资源和环境底线,建设全国生态文明示范区,走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。健全科学合理的生态保护与补偿机制,综合治理重点流域、重点领域和生态脆弱区,加快移民迁出区生态修复,巩固禁牧封育成果,实施天然林保护、三北防护林和新一轮退耕还林还草,构建祖国西部生态安全屏障。到2020年,全区森林覆盖率提高到15.8%。深入开展节水型社会建设,以水定产,以水定城。健全资源利用回收体系,构建循环型产业链条,倡导绿色消费,推动低碳发展。建立健全生态文明考核评价、生态环境损害责任追究和排污权交易等制度,切实做到源头严防、过程严管、后果严惩,保持好天蓝、地绿、水净、空气清新的人居环境。
(五)实施富民共享战略,着力推进和谐发展。小康不小康,关键看老乡。要把和谐共享作为全面小康的本质要求,注重机会公平,保障基本民生,让发展成果更多更好地惠及各族群众。坚持精准扶贫、精准脱贫,举全区之力打赢脱贫攻坚战,提前2年实现确保贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽的目标。扎实推动创业就业和居民增收,让人民群众产生更多的获得感。坚持教育优先发展,落实立德树人根本任务,深化教育改革,促进教育公平和质量提升,做好关心下一代工作,让所有孩子接受良好教育。强化医疗、医保、医药联动,实现人人拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生服务。全面抓好精神文明建设,大力发展文化事业和文化产业,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全力维护广大人民群众的根本利益,努力增加和谐因素,构建全面共建共享的社会治理体系。深入开展民族团结进步创建和宣传教育活动,依法加强宗教事务管理,巩固和发展已有的民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。
各位代表,展望“十三五”,我区创新发展的前景十分广阔,转型追赶的目标催人奋进。我们坚信,在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,通过全区上下的不懈努力,我们的宏伟蓝图一定能实现,宁夏的明天一定更美好!
三、踏石留印,抓铁有痕,奋力实现“十三五”发展良好开局
2016年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年,做好今年工作至关重要。
今年的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,地方一般公共预算收入增长7.5%以上,一般公共预算支出增长10%,社会消费品零售总额增长8%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排降碳完成国家下达任务。
要切实抓好以下八项重点工作:
(一)扩大有效投资,增强经济发展后劲。实施一批大项目、好项目,既要注重投速、投量,更要注重投向、投效,形成有效投资,推动经济平稳较快增长。
抓好50个重点项目。实施14个基础设施项目,完成投资200亿元。重点是建成河东国际机场三期、固原至西吉高速、永宁黄河大桥等,加快建设银西高铁、宁夏石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段)、京藏高速改扩建、黄河宁夏段防洪二期、移民迁出区生态修复等。实施23个产业项目,完成投资500亿元。特别要建成宁东至浙江输电、神华宁煤煤制油、如意高档服装等,推进宁夏中关村产业园数据中心、西夏公铁物流园、三沙源旅游度假区等项目。实施13个社会民生项目,完成投资150亿元。着力抓好中南部城乡饮水安全、基本养老服务体系、宁夏美术馆和残疾人康复中心等工程建设。对于这些项目,要建立台账,倒排工期,督查考核,确保进度和质量,从而带动全社会完成投资3880亿元以上。
拓宽项目融资渠道。转变融资观念,打好“财政·银行·证券.保险·担保”组合拳,提高资金使用效益。发布政府与社会资本合作(ppp)项目清单,完善风险共担、利益分配等机制,每个县(市、区)实施1—2个示范项目,引导社会资本投向市政、交通、生态等领域。增加政府产业引导基金规模至20亿元,吸纳更多社会资本,争取母子基金总规模达到80亿元以上,发挥好对产业发展的引导作用。完善担保体系,提高增信能力,重组宁夏再担保集团,建立专项担保资金,用足用好国家专项建设基金。深化与金融机构合作,发行各类债券200亿元。
梯次推进项目建设。围绕自治区成立60大庆和全面建成小康社会等,不断筛选充实项目储备库。紧扣国家政策走向,谋划一批符合国家产业政策、支撑我区长远发展的重大项目,争取更多进入国家重大工程项目包。着眼提高投资效益,谋划实施一批科技含量高、市场前景好、产业链条长、基本无污染的产业项目,引进有税项目,培植有根企业。狠抓项目前期工作,用好审批监管网络平台,联审联批,提高效率,力争20个重点预备项目一半开工、30个重点前期项目取得实质性进展,确保项目前后接续、梯次跟进。
(二)突出集聚创新,力促工业转型升级。用好市场导航灯、资源定位器,抓好供给侧改革,推动新型工业加快发展。
促使工业向中高端迈进。启动中国制造2025宁夏行动纲要,瞄准新材料、智能制造、生物制药、节能环保等中高端产业,抓好3d打印、数控机床、高端轴承、碳基材料等项目。加快煤电化一体化步伐,新增煤化工产能300万吨,着力开发工程塑料、通用树脂、专用化学品等精细化工产品。出台光伏产业发展配套政策,建设新能源综合示范区,新增风电100万千瓦、光伏140万千瓦,带动光伏发电装备、风机制造等上下游产业协同发展。推动羊绒、纺纱等初级原料向中高端产品迈进,轻工业占比再提高1个百分点。支持煤炭、电力、冶金、化工等传统产业实施新一轮技术改造,实现转型升级;严格环保、能耗、技术标准,引导资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”兼并重组、破产清算,淘汰落后产能120万吨。
引领园区集约发展。各园区都要突出特色,准确定位,差异化招商,完善生产、集散、研发、认证等功能,分类吸纳对路企业进区入园。实施基础设施建设、资源能源保障、土地集约利用、上下游产业衔接四项行动,降低企业生产要素成本,提升园区竞争力。改造宁东等6个工业园区,推进企业内部小循环、企业间中循环、园区内大循环。创新管理体制机制,建立综合服务体系,探索政企合作、多元开发、专业运营等模式,打造服务优、成本低、产出高、税收多的园区。
推动企业创新发展。完善科技创新后补助、高新技术和科技创新企业税收优惠政策,强化企业主体地位,鼓励企业加大投入,建设研发机构,全社会研发投入占到gdp的1%以上。实施“八大科技专项”,建成国家、自治区重点实验室和工程技术研究中心3家。设立科技成果转化投资引导基金,鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作,组建技术转化机构,促进科技成果资本化、产业化。以降成本、提效益为重点,引导60户龙头企业对标一流、挖潜改造,做强做大;鼓励、支持非公经济发展,培育专精特新中小企业200家,争创中国驰名商标4个、宁夏名牌产品20个。实施“三项人才工程”,培养专业人才1.2万名,出台科研人员留职创业、职务发明等激励办法,让各类人才在创新中实现价值、创业中成就梦想。
(三)聚焦特色精品,推动农业提质增效。围绕“一特三高”,完善强农惠农富农政策,瞄准市场需求,精耕细作,精深加工,精准扶持,促进农业增效、农民增收。
实施精品农业发展计划。聚焦“1 4”特色优势产业,支持壮大“一县一业”“一乡一品”,使其在农业产值中占比超86%。贯彻藏粮于地、藏粮于技战略,建设优质粮生产基地,粮食生产稳定在1200万亩、370万吨。狠抓优质奶源和牛羊肉基地,新增肉牛10万头、肉羊60万只,更新种植优质饲草100万亩。推动蔬菜产业往精品方向发展,新建永久性蔬菜基地10万亩。实施提升枸杞产业“六大工程”,新增基地5.8万亩。坚持“小酒庄、大产区”模式,新建改造标准化葡萄园5万亩,开建酒庄20家,加快向酒庄酒和中高端迈进。发挥国家农业科技园示范效应,每个县(市、区)建设1—2个精品农业示范基地或加工园区,引领特色产业多出精品。
提升综合生产能力。坚持耕地保护与质量提升并重,划定永久性基本农田,加快大型灌区续建配套、盐碱地改良等农田水利工程,建设高标准农田50万亩,新增高效节水灌溉30万亩,改造中低产田35万亩,确保耕地面积不减少、质量有提升。加快育繁推一体化,推进优势品种提纯复壮,确保品质品牌优势。启动特色农产品原产地保护工程,严格产地准出,强化“三品一标”认证,完善追溯监管。推广覆膜保墒、复种两熟等先进适用技术,农业机械化综合水平、科技贡献率分别达到71%和58%。
完善农业经营体系。加快培育新的经营主体,培训新型职业农民2万人,新增家庭农场和农民合作社各300个,发展多种形式的适度规模经营。完善社会化服务体系,坚持科技特派员制度,培育农机作业、粮食银行等服务组织30个,国家和自治区农业产业化龙头企业40家。扩大网上营销规模,引导进入国内外知名企业营销网络,发展农超对接、连锁配送等,让更多特色农产品占领国内外市场。
(四)挖掘发展潜力,创造服务业新优势。紧盯消费热点,突出适销对路,抓住基础好、需求旺、优势大的重点行业,创造新供给,开发新需求,实现新增长。
发展全域旅游。按照“全景、全业、全时、全民”模式,创建全域旅游示范省(区),依托宁夏旅游集团建立旅游发展联盟,整合旅游资源,把全区作为一个旅游目的地打造。加快旅游与文化、工业、农业以及体育、商贸等融合,开发一批全天候、全方位、体验型旅游产品,推出更多独特旅游商品,拉长产业链。办好中美旅游高峰论坛、“驾越丝路”等活动,实施“十百千万”工程,培育一批优秀景区、旅行社和旅游从业人员,重拳整治价格欺诈、强制购物等乱象,把“塞上江南·神奇宁夏”品牌打得更响。全年接待游客突破2000万人次,旅游总收入达到185亿元,增长10%以上。
壮大现代金融。鼓励私募机构、种子基金和风险投资发展,组建宁夏法人证券、财产保险等机构,支持设立民营银行、金融租赁公司。发展普惠金融和绿色金融,开展投贷联动试点,鼓励开发更多扶贫、助农、帮微、促创等金融产品,提高服务实体经济效率。建设阅海湾金融创新中心,发挥宁夏股权托管交易中心作用,争取主板新上市企业1家,新增“新三板”挂牌20家。防范化解行业性、区域性风险,营造良好金融生态。
培育信息经济。推动中卫西部云基地、银川大数据中心建设,运行服务器5万台,开展数据收集、开发、利用和交易。加快建设并应用好“八朵云”,实现4g网络城乡全覆盖,推进宽带提速降费。支持软件、游戏等产业发展,引进智能终端、可佩戴设备等信息装备企业。深化“互联网 ”行动计划,培育发展电子商务进农村综合示范县和国家示范基地,形成经济增长新热点。
激活消费市场。落实加快服务业发展的政策措施,放宽准入条件,重点开拓养老、健康、家政、健身等消费新领域,丰富订制化供给,满足多样化需求。抓好现代流通综合改革试点,推进“万村千乡”市场工程,改造提升银川、固原公益性农产品批发市场,建设特色商业街区9个,构建便民消费网络。想方设法去库存、防风险,实行保障性住房货币化,提高公租房入住率,发展住房租赁市场,保持房地产市场健康发展,商品房销售800万平方米以上。落实带薪休假,鼓励错峰休假、弹性作息,激活假日消费。试点组建消费金融公司,扩大消费信贷,提高现期购买能力。改善消费环境,维护消费者合法权益。
(五)强化统筹协调,推进城乡一体建设。以空间发展战略规划为引领,坚定不移地把宁夏作为一个城市来布局、来建设。
城乡融合发展。按照“优布局、补功能、促融合、提品位”的思路,深化“多规合一”工作,开展一个市县一个规划试点,加强城市设计,体现紧凑集约、高效绿色。统筹沿黄城市带和清水河城镇产业带建设,实施“一主三副”项目400个,提升承载能力。推进银吴等区域同城化,新建改造银川至宁东等快速通道,实现所有县城通高速。抓好固原、平罗、宁东新型城镇化和中小城市试点,推动城市设施服务向城边村、小城镇延伸,打造旅游、枸杞、葡萄、回族文化等特色小镇,建立“人地钱”三挂钩机制,提高就近城镇化水平。全面落实户籍改革政策和居住证制度,配套完善教育、卫生、就业等基本公共服务,逐步实现转移人口享受同城同等待遇,城镇化率提高1个百分点以上。
城市宜居宜业。聚焦“城市病”防治,推进地下综合管廊试点和海绵城市建设,探索系统治理城市内涝、管线交织等突出问题。强化交通组织管理,优化城区大中小路网和公交线设置,配建更多停车场、充电桩,新增泊车位5万个。统筹城市建筑布局,支持旧城、工矿区改造搬迁,完成老旧小区改造500万平方米。推动智慧城市、数字化城管、标准化物业提质扩面,改革城管综合执法,推广“以克论净、深度保洁”模式,建成市民休闲森林公园6个。新建(或购买)各类保障性住房7万套,让19万群众圆上安居梦。
乡村美丽整洁。加快农村改房、改水、改厕、改能、改路,高标准建设20个美丽小城镇、100个美丽村庄,改造危窑危房3万户,启动农村污水处理试点22个,改厕2000户,新增“阳光沐浴”20万户,新改建农村公路1000公里。启动城乡环境综合整治三年行动计划,完善长效机制,实现80%行政村垃圾有效处理,全面提升农村人居环境。
生态环境良好。建立环保督察制度,严格项目环境准入和排污许可管理,加大环保执法问责。深入开展废气、城市扬尘等专项整治,推动燃煤锅炉淘汰和改造升级,全面禁止黄标车上路,着力消除重污染天气。加强饮用水源地和地下水保护,推进黄河干支流、重点湖泊等水环境综合治理,新建城市污水处理厂8座,提标改造12座,加快工业园区污水处理厂建设,依法取缔直接入黄排污口,确保主要水体水质稳定改善。加大农作物秸秆、畜禽粪便、农用残膜等回收利用力度,整治农业面源污染,工业危险废物安全处置率达到100%。落实新一轮草原生态保护奖补政策,治理荒漠化土地50万亩、水土流失800平方公里,生态修复76万亩,植树造林100万亩。
(六)狠抓重点改革,释放发展动力活力。坚持问题导向,从重要领域、重点环节入手,抓好68项改革任务,破除障碍,激发活力。
深化行政管理改革。继续简政放权,落实自治区政府部门权力清单和责任清单。各市、县(区)上半年公布“两个清单”。推进投资审批、审计体制、商事制度、事业单位分类等改革,加快相对集中行政审批权和处罚权改革,加强事中事后监管,用政府权力减法换来市场活力乘法。
深化财税体制改革。研究制定市县财政收入激励办法,合理划分区、市、县事权与支出责任,推进预决算公开、预算绩效管理。加强市县政府债务管理,规范举债,有借有还。今后,已达警界线的市县不准举新债。启动国税、地税征管体制专项改革试点,加快营改增、消费税、所得税、资源税和车购税等改革步伐。清理规范涉企收费基金,促进实体经济发展。
深化国资国企改革。稳妥推进自治区参股中央企业、区属国有独资企业混合所有制改革。开展区属国有企业董事会选聘职业经理试点,建立和完善现代企业制度。理顺国有资产出资人职责和监管体制,实施以管资本为主的经营性国有资产分类分层监管。强化企业经营业绩考核,提高国有资本收益上缴财政比例,加大违规经营责任追究力度,确保国有资产保值增值。
深化农业农村改革。加快农村土地股份合作改革,开展土地经营权抵押贷款试点。实行宅基地、农宅“两证合一”,探索农民住房财产权抵押贷款,建立自愿永久退出宅基地使用权补偿机制。推进供销社综合改革,加快国有林场改革。完善农业保险政策,建立农地租赁风险防范机制,激发农业农村发展活力。
深化要素市场改革。落实国家电力体制改革意见,完善煤电价格联动机制,扩大直接交易规模,稳妥推进中宁工业园区电力市场改革试点。发挥市场化价格形成机制的作用,严管自治区定价目录项目,完善供水、供热、污水处理等价格体系,继续清理经营性收费和中介收费,促进市场要素合理配置。
(七)融入“一带一路”,提升内陆开放水平。全面落实“开放宁夏20条”,加快内陆开放型经济试验区建设。
构筑三个平台。依托中阿博览会,深化中阿共办机制,办好埃及活动周、沙特中阿高新技术及装备展等系列活动。启动建设中阿产业园、文化园等开放园区,加快中阿技术转移中心建设,推进皓月产业园、国际健康医疗城等项目,建成中阿进出口商品贸易中心。完善银川综合保税区功能,建成指定商品进境口岸,带动全区进出口总额增长10%。
打造三条通道。陆上丝路通道,开工中卫至兰州、银川至呼和浩特高铁,与全国高铁网连通;建设银川至百色、乌海至玛沁宁夏段等高速公路,深化与天津港、乌力吉、霍尔果斯等口岸合作,拓展多式联运。空中丝路通道,开通更多到丝路沿线国家的航线航班,与80%以上的省会城市实现直飞,力争民航旅客吞吐量突破600万人次。网上丝路通道,启动网上丝路宁夏枢纽工程,建成宁夏邮翔国际物流快递中心,建设中阿航空邮件分拨中心、跨境电商交易服务平台,支持建立“海外仓”和展示中心。
实现三项便利。借鉴上海自由贸易试验区经验,放宽外商投资准入,扩大备案管理,让投资服务更便利。建成宁夏电子口岸,加快建设国际贸易“单一窗口”,实现涉外审批“一站式”办理,推进与丝路沿线省区通关一体化,让贸易服务更便利。开展对阿金融合作,支持金融机构围绕企业走出去和资金引进来创新服务,鼓励企业开展跨境人民币结算和应用内保外贷、并购贷款、境外发债等多种方式融资,让金融服务更便利。
深化三大合作。巩固提升欧美日韩和港澳台等传统市场,积极拓展与丝路沿线国家经贸合作和人文交流,主动服务中海自贸区谈判。紧盯长三角、珠三角、京津冀等地域,推动东部园区在我区开展共建、托管等连锁经营,建好国家级产业转移示范区。深化与陕甘蒙新等周边省区合作,促进区域设施联通、产业互补。鼓励宝塔、农垦、电建等企业走出国门,在沙特、哈萨克斯坦、毛里塔尼亚等投资置业。坚持引资、引技、引智并重,组织“央企进宁、外企进宁、民企进宁”行动,全面落实已签订的合作协议,提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。全年招商引资到位资金2000亿元以上。
(八)保障改善民生,增进人民群众福祉。全力办好民生实事,使老百姓的生活年年都有新提高。
打赢脱贫攻坚这场硬仗。实施好“五个一批”工程和“13项行动计划”,免除农村贫困家庭高中生学杂费,提高贫困地区中职学生生活费补助标准,推行扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接,易地搬迁3万人,产业扶持5万户。办好闽宁协作20周年活动,做好定点帮扶、社会帮扶,确保200个重点贫困村、19万人脱贫。让每个有劳动意愿的人有活干、有钱赚。改善创业环境,加强小微企业创业基地建设,引导高校毕业生、退役军人等群体自主择业创业,鼓励农民工返乡创业;开展订单、定岗、定向培训,培训城乡劳动力6万人,城镇新增就业7.3万人,农村劳动力转移就业70万人;拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道,增加财产性和经营性收入。
提升教育公平度和满意率。新改建乡镇幼儿园20所,进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面,学前3年毛入学率达到73%。改善农村贫困地区薄弱学校基本办学条件,拓展普通优质高中覆盖半径。实施乡村教师支持计划,建立中小学校长教师交流轮岗与绩效工资、职称评定、评先选优挂钩机制。加快职业学校和公共实训中心建设,推进产教融合、工学结合、校企联合。深化考试招生制度改革。推动高等教育内涵发展。办好民族教育和特殊教育。支持和鼓励发展民办教育。
充分发挥社会保障的兜底作用。开展医养结合试点,建设敬老院、老年活动中心、农村互助养老院84个。推进全民参保,职工“五险”、城乡居民养老、医疗保险参保人数每年都有新的增加。提高基本医疗保险补助标准,提高大病统筹救助标准,提高城乡居民最低生活保障标准,提高企业退休人员养老金标准,给重度残疾人发护理补贴,给困难残疾人发生活补贴。
努力使老百姓看得上病、看得起病。开展省级综合医改试点工作,完善分级诊疗体系,优化新一轮药品招标采购,降低就医成本。定向培训住院医师300名,落实到岗大专以上学历村医1000名,创建群众满意的基层医疗卫生机构400所。加大传染病、地方病、职业病综合防治。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。强化食药监管,保障舌尖上的安全。
让群众的文化生活更丰富、更精彩。新改建5个市县级文化馆、图书馆,扶持一批文化室、文化大院,开展送戏下乡、公益放映、全民阅读等活动,丰富城乡群众文化生活。培育壮大创意、动漫、影视等文化产业,鼓励骨干企业走出去。加强文化遗产保护,推进西夏陵和丝绸之路宁夏段申遗。号召全民健身,办好体育赛事,逐步免费或低收费开放公共体育设施,更好满足群众健身需求。进一步做好外事侨务、档案气象、防震减灾等工作。
各位代表,我区发展正处于关键时期,今年经济下行的压力可能更大,面临的困难可能更多。各级政府及广大公职人员面对严峻的形势、繁重的任务和发展的新常态,怎么看、怎么干是一个必须回答的问题。我们一定要调适发展理念,调适思维方式,调适职能定位,调适工作方法,调适作风状态,始终把推动发展的责任扛在肩上,始终把广大群众的冷暖放在心头,用自己勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动,树立政府的威信,赢得人民的信任。
坚持依法行政。严格依法决策,实行重大决策终身责任追究及倒查机制。全面推行综合执法,开展“双随机、一公开”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。主动接受媒体监督和社会监督,完善新闻发言人制度,及时回应社会关切。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持国防和军队建设,促进军民融合深度发展。深化平安宁夏创建,启动“七五”普法,加强和改进信访工作,完善矛盾排查调处机制,切实抓好安全生产,依法管理宗教事务。银川“1·05”纵火案,影响十分恶劣,教训极其惨痛!我们一定要采取一切必要措施,有效预防和坚决打击各类违法犯罪活动,确保群众生命财产安全,确保社会安定有序,确保人民安居乐业。
办事快捷高效。坚持“深、实、诚、细、严”要求,强化抓重点、抓关键的工作机制,重大事项层层签订责任书,确保工作部署落地生根。完善各项指标体系和政府绩效考核办法,强化政务公开和督查问责,表彰奖励实绩突出的,约谈诫勉工作不力的,曝光追责不为乱为的,真正做到政令畅通,马上就办,办就办好。
严守廉洁底线。践行“三严三实”,优化政风行风,加强公务员队伍建设,所有公职人员都要以人民利益为重,勤恳务实,履职尽责,全心全意当好人民公仆。认真贯彻中央“八项规定”精神和自治区“若干规定”,强化过“紧日子”的意识,从严控制机构编制和财政供养人员。加强行政监察和审计监督,严格执行廉洁自律各项规定,扎紧制度围栏,打掉寻租空间,铲除腐败土壤,营造风清气正的干事创业环境。
各位代表,目标蓝图催人奋进,面对挑战更要提高勇气、发奋图强。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委的领导下,牢记责任使命,增强忧患意识,勇于担当,狠抓落实,久久为功,为全面建成小康社会而努力奋斗!
