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政府工作报告
——2014年1月7日在自治区第十一届人民代表大会第三次会议上
自治区主席 刘 慧
各位代表:
现在,我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、稳中求进,迎难而上,保持经济社会良好发展势头
刚刚过去的2013年,全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求,攻坚克难,务实苦干,较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会保持了健康较快发展的良好态势。
——经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元,增长10%以上,其中一、二、三产业分别增长3%、13%和7%;地方公共财政预算收入308亿元,增长16.7%;全社会固定资产投资2680亿元,增长27%。
——结构调整稳步推进。新型工业加快发展,六大高载能行业占比降到60%以下,规模以上工业增加值900亿元,增长13%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道,产值占农业总产值的85%,农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强,社会消费品零售总额610亿元,增长12.5%。
——城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大,投资增幅超过30%,银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开,中卫通过国家园林城市验收,全区城镇化率52%。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个,新农村建设经验全国推广。
——生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨,万元地区生产总值综合能耗下降3.2%,四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩,造林153万亩,治理水土流失167万亩,森林覆盖率提高到13.6%。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市,吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动,宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。
——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元,增长11%;农民人均纯收入6922元,增长12%。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元,增长12.3%和16.8%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。
一年来,面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素,我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点:
一是力求以深之又深的思考,研究重大问题,出台政策措施。理不清不定调,想不透不决策。坚持问题导向,决策要有针对性,必须经得起检验,必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局,我们把工业企业分类排队,解剖麻雀,对症下药,出台17条政策,同时,建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制,一月一通报,一季一分析,及时解决问题,企业停产数和库存逐月减少,工业经济逐月回升,增速从年初最低的5.8%提高到年底的13%。针对农业和服务业增速放缓的趋势,调查研究,认真研判,及时召开加快一产和三产发展的专题会,进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》,适时调整种养结构,加大畜禽保种补栏,畜牧业和特色农业收益提升,粮食生产实现10连丰,农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》,启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设,在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传,我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题,深入企业和市县(区)座谈讨论,分16个专题开展研究,制定出台了《全区环境保护行动计划》、《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件,明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾,诚聘国内顶级规划机构,开展前瞻性研究,立足全区一盘棋,按照五十年不落后的要求,高标准编制宁夏空间发展战略规划,为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况,深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求,深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系,深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能,制定了政府职能转变和机构改革方案,整合了一批政府部门的职能,减少了一批政府直属机构和事业单位,清理取消、转移下放行政审批事项223项,为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。
二是力求以实之又实的精神,抓住重点难点,推动全面发展。坚持有所为有所不为,建立抓住重点、带动一般的工作机制,自治区和各市县(区)、部门都制定了重点项目、重要工作、重大活动责任分工推进方案,跟踪督查,完成销号。狠抓重大项目不放松。想方设法争取国务院和国家部委支持,捋出重要项目36个,领导包抓,部门包干,一批重大项目前期工作取得突破,一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工,河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设,锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用,石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。狠抓重点工作不放松。积极推进试验区建设,推动建立部际联席会议制度,24个部委给予政策支持,对阿联酋开放第三、四、五航权获批,银川综合保税区封关运营。与福建、北京、天津、浙江等省市对口合作迈出实质步伐,宁夏(中卫)中关村科技产业园挂牌启运。启动实施主干道路大整治大绿化工程,拆除破旧及违规违章建筑1429万平方米,整治出绿化用地10.8万亩,高速公路两侧、机场出入口、立交桥周边等重点部位景观初步呈现。在认真调研论证基础上,研究成立海兴开发区,创新管理模式,积极稳妥地为海原新区谋划了出路。狠抓重要活动不放松。务实、高效、节俭和安全办好首届中阿博览会,对精心梳理出的41项活动,一条一条地捋,一环一环地抠,67个国家、地区和1200多家大型企业、金融机构参会参展,签约项目158个,合同投资1059亿元。主动对接国资委年中会,与神华、中石化等9家央企签订战略合作协议。协助办好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会,支持固原市与23个部委达成帮扶意见。成功举办香港经贸文化旅游等重大活动。全年招商引资到位资金增长18.2%,外贸进出口增长44%。
三是力求以诚之又诚的情怀,办好为民实事,保障改善民生。实施十项民生计划,全心全意办好为民实事。千方百计解决饮水困难。把中南部城乡安全饮水及连通工程作为最大的民生工程,不畏艰,不怕难,一次次上北京,一遍遍找合作,多方筹措资金,力促全面开工,西吉县12万群众先期喝上了放心水。全力以赴推进扶贫攻坚。生态移民搬迁安置8.6万人,加强闽宁对口支援,广泛开展社会帮扶,山区农民人均纯收入增速高于全区2个百分点。特事特办解决百姓难题。大旱时节及时为近万名农村五保老人、军烈属和敬老院送去了救急水。为困难群众建成保障性住房6.8万套,为59.2万低收入群众发放临时物价补贴1.2亿元,为7.76万重度残疾人发放生活津贴7690万元,免费提前和延时供暖20天。持之以恒做好公共服务。推进义务教育均衡发展,出台《加快发展现代职业教育的意见》,将特殊教育学校学生纳入营养改善计划。实施了一批科技攻关项目,成为全国首批专利信息利用试点。开展“先住院、后付费”试点,取消所有县级公立医院药品加成。实施文化惠民工程,秦腔《花儿声声》等剧目摘得国家大奖,卫星电视户户通受益群众76.4万户。全民创业带动充分就业,城镇新增就业7.3万人,农村转移劳动力70.3万人。提高企业退休人员基本养老金发放标准,提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。总之,凡是关系群众切身利益的事,政府都要放在心上、抓在手上。我们就是要用一件件、一桩桩的实事,践行人民政府为人民的宗旨。
四是力求以细之又细的作风,盯住既定目标,确保落在实处。天下大事必作于细。我们从大处着眼、小处入手,努力使各项工作达到目标精确、对策精准、效果精致的要求。为打造城市宜居环境,推广中卫市“以克论净”的城管经验,从种好每一棵树、栽好每一株花、铺好每一块砖干起,从微型景观、卫生死角、果皮纸屑抓起,坚持不懈、认真细致地做好绿化美化亮化工作,塑造干净美丽的城市新形象。支持银川市老城区改造和畅通工程建设,打通了新华西街和湖滨西街断头路,缓解了交通拥堵情况。为确保全民健康安全,从医院卫生间抓起,制定标准,细化管理,在全区开展专项整治,并进行多次明察暗访和突击检查。我们就是不见变化不放手、不出结果不松劲,通过对“卫生场所不卫生”的整治,带动了全社会环境卫生意识的提高和对脏乱差状况的治理。为巩固和谐稳定的大好局面,认真解决信访突出问题,一遍一遍排查,一个一个分析,筛选确定信访积案81件,化解率超过95%。抓源头、抓细节、抓日常,扎实开展安全生产、质量监督和食品药品监管专项行动,查处药品和医疗器械违法案件952起,关停保健食品违法经营企业19家,安全生产的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”全面下降。拓宽法律援助范围,突出全社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,建设“平安宁夏”。加强民族和宗教工作,切实做好拥军优属和国防教育。同时,防震减灾、外事侨务、文史参事、地质气象等工作也取得了新成绩。
五是力求以严之又严的纪律,规范行政行为,提升政府效能。不负众望,担当作为,是我们始终谨记在心、勤勉尽职的动力。严格按制度办事,年初在修订《政府工作规则》的基础上,及时下发了规范文件流转的通知和政府会议、财政资金、投资项目、行政奖励、因公出国五项制度。加强各类政府性资金管理,重申并严肃领导干部外出和会议请销假纪律,用制度管人管钱管事,确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方意见,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议250件、政协提案625件,提请人大审议地方性法规议案8件,制定政府规章11件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作。切实转变作风,坚决落实中央八项规定和自治区若干规定,扎实开展党的群众路线教育
实践活动,认真制定整改方案。改文风、改会风,讲短话、讲实话,坚决清理节会论坛、考核评比及表彰活动,节会论坛由19个调整为2个,考核评比由39个压缩为21个,表彰活动由128个减少为53个,议事协调机构由292个缩减为79个,全年文件简报和自治区级会议分别减少50%和40%。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,全面清理新建政府性楼堂馆所,“三公”经费预算在普遍削减5%的基础上,实际支出继续下降,特别是公务接待下降35%。严控机构编制,财政供养人员只减不增。加大审计、监察和政务公开力度,实行执法责任和过错追究,开展群众评议机关和干部作风活动,政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表,一年的成绩来之不易,这是党中央、国务院亲切关怀的结果,是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果,是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此,我代表自治区人民政府,向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士,向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区,港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
在发展稳中有进、经济上升向好的同时,我们清醒地认识到,稳中也有忧、进中也有险,宁夏发展还面临着不少困难和问题:一是农业产业化水平低,工业高耗能多,服务业活力少,科技创新能力弱,转型升级的任务还很艰巨;二是发展基础薄弱,山川城乡不平衡问题没有根本转变;三是居民收入水平不高,民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距;四是政府职能要进一步转变,制约发展的体制机制需进一步理顺;五是节能减排任务重、难度大。对于这些,我们将加强研判,找准根源,在今后工作中,采取有力措施,切实加以解决。
二、敢于担当,不辱使命,迈出全面建设小康社会的新步伐
本届政府的任期正值全面建设小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期,与全国同步进入全面小康社会,责任重于泰山,事业任重道远。我们一定要牢记使命,锐意进取,负重拼搏,紧握接力棒,创造新业绩,不辜负全区各族人民的重托和期望。
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,保持经济社会持续健康发展至关重要。世界经济虽然还存在诸多不确定性,但我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有变,仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,将释放新的动力和活力。我们既要增强忧患意识、坚持底线思维,更要坚定信心、抢抓机遇,把政府的各项工作做得更实更好。
今年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议以及自治区党委十一届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,进一步解放思想,进一步解放和发展社会生产力,进一步解放和增强社会活力,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,努力营造“两优”投资发展环境,加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略,加快内陆开放型经济试验区建设,加快产业转型升级,加快社会事业发展,加快民生改善,加快生态文明建设,推进全区经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,公共财政预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%,社会消费品零售总额增长13%。万元地区生产总值综合能耗下降5%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,人口自然增长率控制在9‰以内。
一分部署,九分落实。实现上述目标:必须解放思想、大胆改革。要用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题,突破惯性思维,跳出条条框框,在关系宁夏发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试。必须立足实际、加快发展。既不盲目追求速度,也不能不讲速度、滑出底线。既要保增长,更要保就业,努力让发展的步子稳中求快、快中求好。必须调整转型、提高质量。欠发达地区更要追求发展质量。要利用环境、能耗、资源等倒逼压力,坚决调,果断转,狠抓技术进步和创新,下大力培育新的增长点,牢牢掌握发展主动权。必须生态优先、保护环境。对人民负责,对子孙负责,决不允许以牺牲环境换取一时增长。要正确处理开发与保护的关系,自觉实现绿色循环低碳发展。必须以人为本、改善民生。把尽可能多的财力用在民生事业上,实实在在做一些老百姓期望的事,让改革发展的成果更多地惠及人民群众。
我们坚信,有党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的坚强领导,有多年发展的能量积聚,有历届政府的实践探索,有广大干部群众的勤奋和智慧,我们一定能克服前进中的各种艰难险阻,一定能实现奋斗目标!
三、以改革统揽各项工作,大力增强科学发展的动力和活力
认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署,加强顶层设计,研究制定政策,持续跟进监管,以改革统领全局,以开放助推发展。加快行政体制改革。一是全面落实政府职能转变和机构改革方案,三月份完成自治区级的机构改革和“三定”工作,六月份完成市县(区)的机构改革和“三定”工作,规范机构设置,提高工作效率。二是推行行政审批目录制度,减少审批事项,压缩审批时限,审批服务一门受理、多证联办,最大限度简政放权,最大限度方便群众。三是厘清政府与市场以及社会的关系,特别是在制定和审批各部门“三定”方案中,一定要贯彻“把该放的放开放活,该管的管住管好”这两句话的要求,减少政府对微观事务的干预,打造“两优”投资发展环境。
深化经济体制改革。积极发展混合所有制经济,鼓励非国有资本参与国有资本项目,提高效率,增强活力。加快国有企业改革,完善现代企业制度,规范国有资产、资本、资源经营管理,增强控制力和影响力。大力发展非公有制经济,充分发挥新成立的自治区非公有制经济服务局的职能作用。拟定出台非公有制企业进入特许经营领域实施办法,消除隐性壁垒,实现各类投资主体权利平等、机会平等、规则平等。深化财税体制改革,推行全过程预算绩效评价,加强专项资金管理,扩大营改增试点。规范政府举债,出台调控办法,把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。
建立现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则,清理对产能过剩行业的优惠政策,提高资源配置效率和公平性。完善市场定价机制,健全水电气等阶梯价格制度,放开竞争性环节价格,推进资源税从价计征改革,研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度,加强土地批后监管,稳步推进农村土地产权制度改革,形成城乡统一的建设用地市场。
统筹社会领域改革。均衡配置教育资源,大力推进教育公平,以政府购买服务的方式,鼓励社会力量兴办教育。加快公立医院改革,开展法人治理结构试点,允许民办医疗机构纳入医保定点范围,鼓励支持民营医院建设和发展。理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系,推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。创新行业协会等社会组织的培育扶持机制,引导行业自律,严格依法监管,充分发挥各类社会组织的积极作用。
扩大对外开放。开放也是改革,用高水平开放倒逼深层次改革。高起点建设内陆开放型经济试验区。安排试验区建设资金10亿元,进一步完善银川综合保税区功能。把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点。打好主动仗,下好先手棋,争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中,探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作新机制,加强与中东、中亚地区合作与联系,在中巴经济走廊建设中发挥积极作用。用好航权开放权益,开辟更多国际航线,争取国际中转旅客72小时过境免签等政策,加快形成西向出境的空中走廊。宽领域加强区域合作。抓住国家完善区域协调发展的机遇,盯住发达地区,深化宁夏与福建、北京、天津、浙江等地合作;盯住国际市场,加快“走出去、引进来”,选商选资,引才引智,推进外向型经济再上新台阶。
四、实施产业转型升级战略,打造宁夏经济升级版
推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。要全面落实《产业转型升级和结构调整实施方案》,做优做强工业,做特做精农业,做活做大服务业,平稳迈过调整转型的坎,构建具有宁夏特色的现代产业体系。
工业要在培育、延伸、壮大上做文章。工业是我区经济发展的脊梁和支柱,是财税收入的主要来源。要着力打造一批产值过千亿的产业集群和产业园区,今年安排新型工业化资金27亿元,促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。一是做强三大主导产业。煤电产业,突出宁东基地龙头作用,全面推进现代化煤矿建设,加快推进宁东至浙江输电工程,开工建设电源点项目,整体提升国家大型煤炭基地现代化水平。现代煤化工产业,着眼形成煤制油、煤制烯烃、煤制天然气三大产业链,发展煤化工下游产业,重点抓好神华宁煤煤制油、国电中石化煤基多联产、宝丰煤制烯烃等项目,构建现代产业集群,打造国家级现代煤化工产业基地和中国烯烃之都。石油化工产业,用好过境管线资源,深化与央企合作,积极推动宝塔石化120万吨pta等大型炼化项目,力促石油化工和煤化工融合发展。二是壮大三大特色产业。以银川经济技术开发区为重点,发挥数控机床、重载轴承等名优产品优势,加快形成从部件生产到主机成型的先进装备制造业集群。以国家级生态纺织示范园和灵武羊绒产业园为依托,壮大中银绒业、山东如意等龙头企业,打造中国羊绒纺织之都和西部生态纺织产业转移示范区。三是培育三大新兴产业。依托石嘴山高新技术产业开发区等,推进东方钽业、天元锰业等项目,形成有色金属、碳基材料为主的新材料产业带。在风能、光能富集地区,建设一批规模化新能源电站,建成国家新能源综合示范区。依托宁夏(中卫)中关村科技产业园和银川ibi育成中心等,引进奇虎360、阿里巴巴等大数据中心项目,发展物联网、云计算等,形成西部信息技术产业基地。四是加大节能降耗。提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业,限制电解铝、水泥、钢铁等行业低层次扩张,淘汰焦炭、铁合金、电石、化肥等行业落后产能,分解细化节能降耗任务,年内减少220万吨标煤能耗。五是大力发展循环经济。加快宁东和石嘴山循环经济示范区建设,推动企业内、企业间和园区中的循环,促进固体废物、污水等综合利用,逐步实现生产低碳化、清洁化、无害化,资源综合利用率年内提高3个百分点。
农业要在特色、优质、高效上求突破。发展现代农业正当其时。要以农民增收为核心,走“一特三高”之路,加快形成辐射周边、西部领先的现代农业示范区。一是突出特色,提升产业竞争力。自治区安排资金10.2亿元,重点发展葡萄、草畜、瓜菜园艺等产业,增强区域竞争新优势。葡萄产业,以贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊为主,配套旅游设施,培育文化元素,实施保税政策,努力实现100万亩葡萄种植基地、100公里旅游文化长廊、100个列级酒庄、1000亿元综合产值的目标,打造世界高端葡萄酒产地。草畜产业,以牛羊肉、优质奶和饲草料为主,扩大标准化规模养殖,改变“大量采购无货可供”的窘境。瓜菜园艺产业,以枸杞、设施果菜、供港蔬菜、冷凉蔬菜和硒砂瓜为主,建设国家级标准化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地,使宁夏枸杞、硒砂瓜等成为国内外知名品牌。严格落实“菜篮子”市县(区)长负责制,每个市县(区)都要建设一定规模的永久性蔬菜基地。突出灵武长枣、平罗制种、西吉马铃薯、隆德中药材、青铜峡优质大米等产业特色,支持“一县一业”的形成和发展。二是扶优扶强,提升市场带动力。围绕生产加工和市场流通关键环节,构建现代农业的经营体系。培育一批农民合作社和家庭农场,壮大一批龙头企业、流通主体和外销窗口,加强农产品质量检测,推进无规定动物疫病区建设,畜禽标准化生产率、农产品加工率分别达到35%和60%。三是固本强基,提升综合生产力。落实强农惠农政策,严守耕地红线,抓好土地整理项目,确保粮食播种面积稳定在1200万亩以上。大力发展节水农业、循环农业,改良盐碱地20万亩,新增高效节水灌溉30万亩,创建高标准基本农田50万亩。建设自治区农村实用人才培训示范基地,大力推进农业机械化,主要农作物机械化水平达到66%。
服务业要在做活、做大、提升上下功夫。现代服务业是转型升级的潜力所在。今年安排现代服务业发展资金13.8亿元,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部独具特色的国际旅游目的地。完善基础设施,开发精品线路,丰富旅游产品,加大形象宣传,做好银川、中卫、固原三大组团。组建宁夏旅游集团,推进旅游与文化产业、城乡建设融合,激活旅游消费大市场。全年接待游客1650万人次,实现旅游总收入140亿元。二是构筑西部金融高地。深化金融领域改革创新,发展普惠金融,培育银行和证券、保险等现代金融业态。做大做强国有资产投资公司,成立证券公司和股权交易中心,引进国内外金融机构,支持企业直接融资,鼓励和规范小贷公司、村镇银行发展,释放多层次资本市场活力。三是建设全国重要的区域性物流中心。依托十大物流园区,围绕优势特色产业,引进更多物流投资者,形成企业集群。发挥综合交通优势,完善口岸功能,推动惠农、中宁等陆路口岸与天津、新疆、内蒙古等口岸互联互通,发展公铁联运、铁水联运、空地联运,形成辐射周边、联接国际的现代化物流体系。四是构建区域性商贸服务中心。抓好银川国家服务业综合改革试点。大力发展电子商务,改造提升商贸流通业。发展健康、育幼、养老等新兴服务业,推动城乡商务综合体和特色商业街建设,形成布局合理、优势突出的特色商圈,使现代服务业真正成为新的增长极。
创新驱动要在研发、引进、转化上想办法。全年投入科技和信息化资金14.4亿元。围绕产业升级结构调整,实施一批重大科技攻关项目,攻克一批具有全局性、带动性的关键技术,提升科技的支撑能力。鼓励发展企业主导、市场需求、产学研协同的技术创新联盟,搭建先进铸造技术等30个科技创新平台,提高科技研发能力。加快科技创新人才队伍建设,继续开展科技特派员创业行动,全年引进高层次国内外专家300人次,用好用活现有人才,建立5个国家级引智示范点,打造西部人才高地。推动三网融合,普及4g网络,构建信息高速公路,完善电子政务和民生服务平台,用信息技术改造传统产业、提升特色产业、发展新兴产业,促进“四化”同步。
五、实施宁夏空间发展战略规划,加速城乡一体化进程
新型城镇化关系现代化全局。用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划,优化城镇布局,合理配置资源,实现协调发展。我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。
完善规划体系。规划是龙头,是未来建设发展的总纲。自治区编制的《宁夏空间发展战略规划》,把区域定位、发展布局、生态体系、文化脉络等有机结合,这是我区空间发展的大战略,要通过立法的形式确定下来,一张蓝图绘到底。各地各部门都要有一盘棋思想,严格落实这个规划,今年修编并实施分类总规、专项规划和控制性详规,起到引领和规范各项建设的作用。
实现核心带动。把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为我区新型城镇化的主战场,安排城镇基础设施建设资金24亿元,打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区,发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市,带动全区大中小城镇协调发展。明确城市功能特色。产业是城镇化的“火车头”,文化是城市的灵魂。银川要突出开放和现代化城市特色,重点发展高端服务业和战略性新兴产业;石嘴山要突出工业城市特色,重点发展装备制造、新材料和精细化工产业;吴忠要重点发展仪器仪表、新材料及现代制造业;固原要突出生态环保特色,科学高效开发利用当地资源,重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业;中卫要突出地域特色,重点发展信息产业、旅游产业和现代物流业。提高城镇发展质量。完善城镇基础设施功能,高效利用各类建设用地。合理调控房地产市场,优化住房供应结构。稳步推进城市新区建设和老城改造。城镇三分建七分管,要推进城市管理智能化,消除管理盲点和死角,解决交通拥堵、地下管网零乱等问题。建设区域大交通。今年自治区安排综合交通建设资金65亿元。加快骨干公路建设,打通省际、市际、县际断头路。完善连接城乡的快速通道,实现城市重要节点的直达畅通。加快河东机场三期扩建。开工银西、甘武铁路,推动银川至北京列车提速,启动太中银铁路银川至定边增建二线和银川至宁东轻轨的前期工作。
建设美丽乡村。美丽宁夏,不仅城市要美,农村也要美。实施美丽乡村建设八大工程,加快生产要素和人口向沿路、沿河聚集,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。继续推进主干道路大整治大绿化工程,开展城乡环境脏乱差治理活动,逐步推行农村垃圾“村收集、乡运输、县处理”的村容村貌管理新模式,为农民建设幸福家园。
构筑生态文明。建设山青水秀、天蓝地绿的好环境,功在当代,福泽子孙。倍加珍惜“优美环境是宁夏最大优势”的自然禀赋,全年安排生态建设资金18.6亿元,建设全国防沙治沙综合示范区,走绿色循环低碳发展之路。坚持保护为先。划定并严守生态保护红线,明确空间管制区域,扩大生态效益补偿范围,保护好山脉、森林、水系、湿地、草原等核心生态区域,建立水资源配置体系,增强水源涵养,提高环境容量。坚持修复为主。实施移民迁出区生态修复、荒漠化治理、封山禁牧和退耕还林还草等重点生态工程,全年造林120万亩,生态修复65万亩,荒漠化治理50万亩。坚持治理为重。实施自治区环保行动计划,严格环保准入和污染物排放标准,抓好农村面源污染治理,争取在全国率先实现农村环境综合整治全覆盖。
六、加快发展各项社会事业,促进基本公共服务均等化
经济发展了,社会事业也要赶上来。全年安排社会事业发展资金39.2亿元,保基本、补短板、提质量、促均衡,使广大群众更多更好地享受基本公共服务。
努力办好人民满意的教育。教育公平是最大的公平,关系每个家庭的未来。学前教育是启蒙性的。推进公建民办、民建民办和民办公助,扩大普惠性学前教育资源,每个乡镇办好一所中心幼儿园,扩大覆盖范围,完善关爱体系,让孩子上好教育第一课,走好人生第一步。基础教育是普惠性的。通过校长教师交流轮岗、名校普校联办合办等方式,缩小城乡、校际差距,破解择校难题,让教育公平惠及更多的孩子。职业教育是关键性的。建设中国(宁夏)现代职业技能公共实训中心、人力资源发展促进中心,统筹全区职业教育、技能培训资源,深化产教融合、校企合作,打造面向市场的西部现代职业教育高地,让更多的学生一技在手、生计不愁。高等教育是全局性的。推进内涵式发展,培养各类高层次人才,提升高等教育服务发展的能力。要进一步加大困难学生资助,加强师资队伍建设,推进各级各类教育协调发展,让每一个孩子都能上好学、读好书。
发展医疗卫生事业。幸福生活从健康开始,保障群众看得起病是政府的责任。进一步健全基层医疗卫生机构,建立乡村医生准入和退出机制,扩大优质医疗资源,推进分级诊疗、远程会诊,实行医师多点执业,开展对口支医,最大限度方便群众看病。加强医德医风建设,构建和谐医患关系。完善疾病应急救助机制,逐步建立城乡居民普惠性健康档案和体检制度,增加大病统筹病种,防止群众因病致贫、因病返贫。实施全民健康行动,加强公共卫生和重大传染病防控。适时启动“单独二孩”政策,促进人口素质提高和长期均衡发展。推进妇幼卫生“七免一救助”,实施白内障患者复明工程,使广大群众身体健康、生活幸福。
繁荣社会主义先进文化。为群众提供健康丰富的文化大餐,是时代的召唤、群众的心声。培育和践行社会主义核心价值观,开展精神文明创建活动,以中国梦、宁夏精神凝聚团结鼓劲、积极向上的正能量。完善公共文化服务体系,实施文化惠民工程,免费开放公共文化设施,加强文物和非物质文化遗产保护,不断提高公共文化的供给和服务能力。加快发展文化产业,拓展投融资渠道,做大一批骨干文化企业和产业园区,培育创意、动漫等文化新业态,推出更多文艺精品,满足群众多样化的精神需求。广泛开展全民健身活动,办好自治区第十四届运动会,提升竞技体育水平。继续推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术繁荣发展。
创新社会管理方法。推行社区网格化服务经验。注重抓好流动人口、特殊人群、“两新”组织和虚拟社会的管理服务。深化平安创建,加大法律援助,健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系,建立矛盾纠纷调处化解机制,完善立体化治安防控网络,严厉打击违法犯罪活动,增强群众安全感。做好外事侨务、防震减灾等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。开展双拥共建,推进军地军民融合发展。深化民族团结进步创建,依法管理宗教事务,把民族团结、宗教和顺的良好局面巩固好、发展好。
七、全面完成十项民生计划,让群众的日子越过越好
为群众谋福祉,是我们工作的立足点。尽力而为、量力而行,扎实推进十项民生计划,切实办好30件为民实事,确保群众得到看得见、摸得着的实惠。
扶持更多的贫困人口脱贫。百万贫困人口脱贫致富,抓手是生态移民和扶贫攻坚。今年投入资金21亿元,搬迁生态移民7万人,两年内完成全部任务。搬迁完成后,要把工作重心转到确保稳得住、管得好、逐步能致富上来。建立精准扶贫机制,用足六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚政策,以产业扶贫为重点,投入资金8.5亿元,整村推进500个重点贫困村的脱贫致富,并实行考核销号。继续抓好黄河善谷建设,发挥慈善事业扶贫济困的重要作用。推进基层科普行动,引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活。
以全民创业带动充分就业。就业是安身立命之本,自己挣钱自己花,心里才踏实。稳定就业是我们工作的优先目标。要实施更加积极的创业就业政策,安排资金6.7亿元,强化培训,创造岗位,支持自主创业,让广大成功的创业者带动全社会实现充分就业。要统筹做好以高校毕业生就业为重点的青年就业,促进城镇困难人员、农村转移劳动力就业,高校毕业生就业率85%以上,新增城镇就业7.3万人。
健全完善社会保障体系。社会保障是“稳定器”,关键要兜住底、兜好底,多做百姓需要的事,多做雪中送炭的事。继续扩大社保覆盖面,推进“五险合一”,实现城乡居民医保自治区级统筹和大病保险的全覆盖。继续提高企业养老金标准,关心低收入群体和老年人、残疾人基本生活,加大社会救助力度,织好社保网,温暖群众心。
进一步改善群众安居条件。让困难群众实现安居,是政府必须抓的一件大事。安排资金13亿元,新建公共租赁住房2.45万套,改造棚户区7.84万户,确保质量,公平分配。安排资金3.4亿元,改造危窑危房4.5万户,三年内改造完现有危窑危房和土坯房。建设智能交通系统,新改建农村公路1500公里,新建农村客运招呼站220个,全区98%以上的行政村通上客车,进一步方便群众出行。
营造更加安全的生产生活环境。安全感是政府给老百姓最起码的保障。要加强从农田到餐桌的全程监管,织好食品安全的天罗地网,让群众吃得放心。规范基本药物使用,严查药品安全违法违规行为,保障群众用药安心。加快实施中南部城乡安全饮水及连通工程,三年内让这里的110万缺水群众都能喝上放心水。建立隐患排查和安全预防体系,突出抓好企业生产、交通运输、矿山开采、危险化学品、建筑施工、人员密集和聚众活动场所等重点领域专项整治,坚决遏制重特大事故发生,切实保护人民群众的生命财产安全。
八、努力建设人民满意的政府,提升服务发展的能力和水平
新形势新任务,对政府工作的要求越来越高。过去的一年,我们深之又深研究问题、实之又实狠抓发展、诚之又诚为民办事、细之又细督查落实、严之又严强化纪律,对于克服社会上和我们工作中目前存在的作风飘浮、眼高手低,浅尝辄止、不求甚解,大而化之、笼而统之以及庸懒散软等现象,取得了实实在在的效果。这些好方法、好经验,必须始终坚持、一以贯之。各级政府及广大公职人员一定要恪尽职守,勤勤恳恳,兢兢业业,一丝不苟,夙夜在公,为国家尽好责、为人民服好务。
要把科学执政贯穿始终。治理现代社会,要求各级政府在出政策、搞建设、办事情时,必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度,加强调查研究,注重集思广益,不拍脱离实际的板,不做违反规律的事,特别是公共政策的制定和公共事业的发展,一定要把账算明白,把前因后果想清楚,不能按下葫芦起来瓢。各级政府都要按定位功能,各负其责,各尽其职,创造性地抓好份内的事。自治区将更加注重统筹全局、兼顾上下、协调各地,更加注重科学研判、制定规划和政策,更加注重颁布标准、加强监管。市县(区)以及乡镇要立足基层,狠抓落实,用心做好服务群众生产生活的各项工作。总之,各级政府都要勇于直面矛盾,善于破解难题,关键时刻能决断,困难面前顶得住,保一方平安,富一方百姓。
要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架内,这是一条红线,也是一条底线。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制,强化执法监督,推进综合执法,规范行政裁量权,切实解决行政越位、错位、缺位的问题,让公平正义的阳光普照每一位公民。大力推行政务公开,实行权力清单制度,多主动通报,少被动应急,提高工作透明度,让人民群众更好地了解政府、监督政府。
要把务实勤政贯穿始终。“坐而论道,不如起而行之。”改进服务方式,拓宽服务渠道,多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理,将行政服务不断向基层延伸。健全常态化制度,以解决“四风”问题为突破口,扎实开展教育实践活动,遏止迎来送往、文山会海等形式主义的东西,开管用的会,讲管用的话,行管用的文,文件和会议数量再压缩20%以上。每一位国家公职人员都要用心想事、用
心干事、用心成事,努力提高思想政治能力、动员组织能力和处置复杂矛盾能力。
要把廉洁从政贯穿始终。政府过紧日子,百姓才能过上好日子。认真执行“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例,严格公务接待、公务用车、办公用房标准,清理政府性楼堂馆所,“三公”经费预算再压缩5%,让社会明显感到政府改进作风的力度,让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督,严格执行领导干部工作生活“六不准”,把权力关进制度的“笼子”里。充分发挥监察、审计的监督职能,严肃查处各类违纪违法案件,着力解决群众反映突出的政风行风问题,树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委的领导下,紧紧依靠全区人民,团结拼搏,扎实工作,为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗!
