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为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）精神，自治区人民政府办公厅印发了《全区国土空间规划编制工作方案》(以下简称《方案》）。现将有关政策解读如下：
一、起草背景
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。习近平总书记高度重视国土空间规划工作，多次提出明确和具体的要求。2019年3月全国人民代表大会期间，习近平总书记强调，“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色”。2019年5月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。
为贯彻落实中央精神，科学构建宁夏国土空间规划体系，加快推进自治区国土空间规划编制工作，按照自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求，自然资源厅研究起草了《全区国土空间规划编制工作方案》，广泛征求了自治区相关部门、市县意见建议，经8月15日自治区人民政府专题会议研究、9月26日自治区人民政府第43次常务会议审议通过。
二、主要内容
第一部分：总体要求。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，坚持以人民为中心，落实高质量发展要求，以建立全区统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系为目标，以空间规划（多规合一）试点成果为基础，着力推进各级各类规划协同编制，着力健全国土空间开发保护制度，着力提高行政审批效率，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为建设美丽新宁夏提供坚实的国土空间保障。
第二部分：总体框架。《方案》提出了自治区构建“三级三类”的国土空间规划体系，“三级”包括自治区级、市级、县级，“三类”包括总体规划、相关专项规划和详细规划。各层级的总体规划是对行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的全局性安排，强调综合性。相关专项规划强调专业性，是对特定区域（流域）、特定领域空间保护利用的安排。详细规划强调可操作性，是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
第三部分：主要任务。《方案》明确了当前和今后一个时期七大任务：一是编制自治区级国土空间规划；二是编制市级国土空间规划，要与自治区国土空间规划编制压茬进行；三是编制县级国土空间规划，细化落实上级国土空间规划要求；四是建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全区、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”；五是完善法规政策，进一步完善适应主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施；六是做好过渡期内主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等现有空间性规划实施管理工作；七是提升行政审批效率，优化“多规合一”审批流程，提高行政审批效能和监管服务水平。
第四部分：进度安排。《方案》按照国家对国土空间规划编制工作的总体进度要求，聚焦当前重点难点工作，将自治区国土空间规划编制工作分为前期研究阶段、规划编制阶段、审查报批阶段三个阶段。
第五部分：工作保障。《方案》提出加强组织领导，形成工作合力，提升技术力量，强化经费保障，提高公众参与度，确保各层级国土空间规划编制工作顺利推进。
