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近日，自治区人民政府办公厅印发《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式 促进经济高质量发展的若干措施》（宁政办规发〔2020〕17号）（以下简称《措施》）。现将相关内容解读如下。
一、出台背景及意义
在基础设施及公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（ppp）模式，引入社会资本参与基础设施及公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为进一步吸引社会资本参与我区经济社会建设，扩大公共产品和服务供给，缓解政府投资压力，防范和化解政府隐性债务风险，在全面贯彻落实自治区党委、政府关于加快规范推进政府和社会资本合作（ppp）模式有关精神的基础上，制定了具体措施及相关配套文件。
二、主要内容解读
《若干措施》共八项内容。一是各级政府要坚持新发展理念，遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则，在严控债务风险的前提下，充分发掘ppp吸引撬动社会资本的潜在优势，着力推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变，推进我区ppp模式规范发展。二是全区各级政府要在交通运输、水利、生态环保、农业、教育、公共卫生、文化旅游、健康养老、老旧小区改造等重点领域推广ppp模式，其中：城镇污水和垃圾处理、收费公路、城市供热、供水等项目原则上要全部采用ppp模式实施，具有一定收益的项目要优先采用ppp模式，未按相关要求采用ppp模式运作的项目，原则上自治区本级基础设施重大项目建设基金不予支持；有序推进符合条件的存量项目转型为ppp模式，盘活存量资产。三是自治区财政厅联合发展改革委对全区拟实施的ppp项目进行筛选，建立自治区ppp项目储备库，指导ppp工作，通过财政部和国家发展改革委2个ppp信息平台，强化ppp项目信息公开，接受社会监督。四是各部门要建立ppp项目审批绿色通道，优化审批流程，对ppp项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目招标采购文件、ppp协议（合同）等相关文本按规定进行统一评审，加快办理速度。五是自治区财政通过预算安排专项资金，撬动社会资本设立自治区本级基础设施重大项目建设基金，支持包括ppp项目在内的区本级重大投资项目。引导中政企（宁夏）ppp基金和金融机构加大对ppp项目融资支持。制定ppp项目税收优惠政策，优化投资环境。六是建立ppp项目联动推介机制，吸引社会资本参与我区经济社会建设。健全ppp项目绩效考核管理体系，实施奖优罚劣，对推进措施有力、效果明显的有关部门及市、县（区）通过“以奖代补”方式给予奖励支持。七是推广实施ppp项目要坚决防止借ppp名义新增地方政府隐性债务，健全ppp项目财政支出责任监测和风险预警机制，并实行动态监管。八是建立各级政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制，压实主体责任，明确财政、发改、行业主管部门及项目实施单位各自职责，规范推进ppp项目实施。
三、需要说明的有关问题
为确保《措施》加快落地，同时还配套起草了《ppp项目前期工作及审批流程》、《宁夏回族自治区政府和社会资本合作（ppp）模式有关税收优惠政策》和《自治区政府和社会资本合作（ppp）模式负面清单》3个文件。
ppp项目前期工作及审批流程。主要从项目立项、“一案两评”编制、项目审批及采购社会资本方等方面，明确了政府、项目实施部门（单位）、社会资本（相关企业）各自职责及完成时限，提高ppp工作推进效率。
ppp模式税收优惠政策。主要针对bot等五种常见ppp模式，分别从建设、运营及移交阶段制定了税收优惠政策，优化投资环境，吸收社会资本参与我区基础设施及公共服务领域建设。
ppp模式负面清单。主要从11个方面列举了禁止采用ppp模式的情形，以“一看就懂、简便易行”的方式，对国家依法依规推进ppp模式的落实和细化，旨在“纠偏、纠错、纠风”，保障宁夏ppp模式规范、有序、健康发展，切实防范和化解政府隐性债务风险。
