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近日，自治区人民政府办公厅印发了《关于加快推进高效节水农业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。根据政府信息公开有关要求，现对《实施意见》解读如下：
一、《实施意见》出台的背景和必要性
近年来，我区坚决贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食安全、加强耕地保护建设、加快农业农村现代化的决策部署，立足干旱缺水的区情，各地、各有关部门不懈努力，持续开展高标准农田建设和发展高效节水农业，农田基础设施不断夯实，为粮食连年丰收、农业综合生产能力不断提升、农民持续增收发挥了重要作用。但随着经济社会发展，资源环境约束加剧、农业抗灾减灾能力不足、农田基础设施薄弱等问题仍然制约着农业生产。尤其是2021年夏季，我区遭遇严重干旱天气，部分地区农作物因旱受灾，但高效节水灌溉工程覆盖区域农作物长势良好，抗旱减灾效果明显。经反复调研和论证，自治区制定出台了《实施意见》，强调工程和机制一体建设，政府和市场两手发力，耕地和园地林地统筹兼顾，利用五年时间，区分北中南三个区域，大力发展高效节水农业，推动水资源集约节约利用和产业高质量发展，助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。
二、总体要求和把握原则
《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进农民增收为核心，以提高水资源利用效率为目标，综合应用农艺、农机、工程、生物等技术，大力发展高效节水农业，北部节水挖潜、中部提质增效、南部开源扩面，推进农业转型升级，为促进农业现代化、乡村全面振兴提供有力支撑。重点把握好以下原则。
一是坚持以水定地。优化用水结构，转变用水方式，提高用水效益，以水定规模，以水定结构，先节水后调水，推进北节南用，促进流域与区域、种植与节水、水资源供给与产业协调发展。
二是坚持整体推进。分区域布局，集中投入，规模发展，整体推进。北部灌区结合调蓄水池布局，整条支渠推进。中南部灌区实施整县、整灌域推进，一次规划、分年实施。
三是坚持建管并重。工程建设和运行管护同步规划、同步实施、同步验收。完善水权分配、水价形成、运行管护“三项机制”，推行灌溉自动化、管理信息化、服务智能化，实现良性运行。
四是坚持多元投入。建立健全投入保障机制，完善新增耕地跨省域交易、用水权交易、土地出让收益政策，加快形成财政保障、金融支持、社会积极参与的多元投入格局。
三、发展目标和主要指标
大力实施高效节水灌溉工程，建立以信息化管理为重点的现代节水农业产业、生产、经营体系，努力打造国家现代高效节水农业示范区。到2025年，全区力争新建和改造提升高效节水农业300万亩；农田灌溉水利用系数提高到0.6以上。北部引黄灌区建设100万亩，灌溉水利用系数达到0.55以上；中部干旱带建设100万亩，灌溉水利用系数达到0.7以上；南部山区建设100万亩，灌溉水利用系数达到0.75以上。中部扬黄灌区、南部库井灌区基本实现高效节水农业全覆盖，北部引黄灌区覆盖率达到40％。
四、重点任务
《实施意见》明确了5个方面11项重点任务。
（一）科学规划，分区施策。北部引黄灌区工程节水与农艺节水相结合，压减高耗水作物，实施畦灌改滴喷灌，支撑特色产业发展。中部干旱带注重供水和调蓄相协调，推广滴灌和水肥一体化技术，优化水土资源配置，推动耕地利用由粗放低效向集约高效转变。南部山区注重农业用水与生态环境相协调，坚持库井窖池联调联用，实施高效节水灌溉整域推进，不断提高灌区灌溉保证率和农业生产水平。
（二）节用并举，提质扩面。一是北部节水挖潜。农业高效用水与生态平衡、盐碱地改良相兼顾，充分挖掘节水潜力，实施北水南调。二是中部提质增效。农业高效用水与作物产量、品质相兼顾，新建和改造提升并举，提高抗旱稳产能力，促进水土资源高效利用。三是南部开源扩面。农业高效用水与扩大灌溉面积、维系河流生命健康相兼顾，北调黄河水，南引泾河水，扩大水浇地规模，支撑脱贫攻坚成果巩固。
（三）加快建设，一体配套。一是实施水源保证工程。实施大中型灌区现代化改造，加快沙坡头区兴仁、海原县西安等灌区扬黄工程建设，新建一批骨干调蓄工程。二是实施高效节水农业“三个百万亩”工程。北部引黄灌区建设百万亩深度节水示范区，中部干旱带建设百万亩高效节水示范区，南部山区建设百万亩高效补灌示范区。三是实施节灌自动化信息化工程。集成开发覆盖灌区、设施配套、管理精细、便捷高效的片区信息管理系统，推进灌区一张图、灌溉自动化、管理信息化、服务智能化建设。
（四）完善机制，规范管理。一是完善水权分配机制。形成“水权到户、定额管理、计量到口、管理到户”的精准管水用水机制。二是完善水价形成机制。形成分级、分类、分档管理、科学合理、节奖超罚的水价机制。三是完善运行管理机制。形成主体明确、市场化运作、多模式管理、良性可持续的运行管理机制。
（五）技术集成，示范推广。依托农业院校、科研、推广等单位技术力量，集成农机农艺、滴灌喷灌、水肥一体等技术，创建一批农作物高效节水栽培示范区。
五、保障措施
通过加强组织领导，加大政策支持，广泛宣传引导，加强督查考核，确保《实施意见》总体目标、重点任务全面实现。
