|
登录个人中心
|
长者模式
一、编制背景
“十三五”时期，全区生态文明建设和生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化，推进生态环境保护决心之大、力度之大、成效之大前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，全社会保护生态环境合力进一步增强，全面建成小康社会绿色底色和成色更加浓厚，为持续改善全区生态环境质量奠定了坚实基础。“十四五”时期，国家支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为进一步加强生态环境保护和推进绿色转型带来新机遇。
为持续改善全区生态环境质量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，按照自治区人民政府办公厅安排部署，依据国家《“十四五”生态环境保护规划》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,自治区生态环境厅制定了《宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）。
二、编制思路
以习近平总书记两次视察宁夏重要讲话精神为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面体现自治区党委和政府的战略意图、决策部署和工作要求，聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的目标任务，衔接2035年美丽中国建设的战略部署，落实减污降碳总要求，紧扣“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险” 的重大任务，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，对我区“十四五”时期生态环境保护工作作出战略性谋划和全局性部署，对2035年远景目标作了展望。
三、编制过程
自2020年4月开展编制工作以来，历时一年半，形成“十四五”规划指标体系测算、主要污染物总量减排等7个专项课题研究报告，召开11次规划编制领导小组办公室会议，组织征求意见建议14次（共收到意见建议679条），14易其稿，2020年10月形成初稿，2021年4月通过专家论证，同年8月通过自治区政府常务会审议。
四、“十四五”及二〇三五年远景目标
到2025年，实现“生态文明建设实现新进步、先行区建设取得阶段性重要成果”的总体目标，和绿色转型成效显著、生态环境质量持续改善、生态系统质量和稳定性稳步提升、环境安全有效保障、现代环境治理体系更加健全等五方面目标。
展望二〇三五年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转、持续向好，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大战略成果。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展水平和应对气候变化能力显著提高；空气质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，山水林田湖草沙生态系统服务功能总体恢复；生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
五、主要内容
《规划》共15章，49节，约4万余字，分为四部分，包括成效和形势、总体要求、重点任务和保障措施。规划范围涵盖自治区全域，基准年为2020年，规划期为2021-2025年。
（一）成效和形势
主要有三个方面：一是回顾总结了“十三五”时期的工作成绩和亮点。二是从绿色发展、资源能源、环境质量改善、治理能力等方面梳理了存在的困难和差距。三是分析了未来五年生态环境保护工作形势、面临的机遇和挑战。
（二）总体要求
指导思想：明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，把握减污降碳总要求，推动全区生态环境质量稳中向好、好中向优，为建设先行区奠定生态环境基础。
基本原则：明确了坚持“生态优先、绿色发展”“系统谋划、协同联动”“尊重科学、因地制宜”“全民参与、共建共享”四条基本原则。
指标体系：以国家《“十四五”生态环境保护规划》为基础，全面落实自治区党委《先行区建设实施意见》和自治区《“十四五”规划纲要》中明确的生态环境保护指标，建立涵盖环境治理、应对气候变化、生态保护、环境风险防范四方面，可达成、可衡量、可考核的22项指标，其中约束性指标12个，预期性指标10个。
（三）重点任务
具体为第三章至第十一章，明确了六个方面的重点任务。一是推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快调整，以新发展理念推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系。二是以温室气体和大气污染物排放控制相协同，推动减污降碳，积极应对气候变化。三是深入打好污染防治攻坚战，坚持“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治、全力抓好农业面源污染治理，各环境要素单独成章，巩固提升污染治理成效，推动建设环境污染防治率先区。四是加强生态保护修复和生态安全监管，筑牢祖国西北生态屏障。五是严密防控环境风险，完善环境风险预警和防控体系。六是加快构建现代环境治理体系，提升环境治理能力。
（四）保障措施
从规划实施机制、资金人才保障机制、强化监督实施和严格考核评估等方面提出规划实施保障，推动规划各项重点任务落到实处。
六、创新特点
一是坚持绿色发展导向。以人民为中心，保持战略定力，更加突出目标导向、问题导向、结果导向，树立底线思维，全面落实“四水四定”要求，把握减污降碳总要求，围绕补短板、促升级，首次将应对气候变化、大气、水、土壤和农村污染防治等环境要素设专章，巩固污染治理成效和提升生态环境质量并重，加快形成绿色生产生活方式，促进经济社会全面绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
二是强调系统长远谋划。以改善生态环境质量为核心，突出重点，更加突出源头治理、系统治理、整体治理。以生态环境质量改善、二氧化碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快调整，显著增强生态环境质量改善的内生动力。加强协同联动，以山水林田湖草沙推动生态系统保护修复相协同，以pm2.5和臭氧污染治理推动氮氧化物和挥发性有机物协同控制。以温室气体和大气污染物排放控制推动减污降碳相协同。以三水统筹（水资源、水生态、水环境）推动水污染减排与生态扩容相协同。
三是完善制度体系建设。推动落实“党政同责”“一岗双责”，管发展的、管生产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，严格环境监督执法，压实企业主体责任，发挥市场激励作用，推进生态环境治理体系与治理能力现代化建设，进一步构建齐抓共管的“大环保”格局。
