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宁夏回族自治区党委宣传部副部长、政府新闻办主任杨柳：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席自治区政府新闻办新闻发布会。我国已经进入老龄化社会，敬老养老又是中华民族的传统美德。如何保障所有老年人幸福美满地安度晚年，成为社会各界关注的话题。在自治区党委政府高度重视、周密安排下，我区已初步构建起“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的基本养老服务体系。为了使大家全面了解相关情况，今天的发布会我们很高兴邀请到：自治区民政厅党组书记、厅长蒋文龄；自治区民政厅党组成员、副厅长马清林；自治区民政厅二级巡视员曹虎，介绍情况，并回答大家关心的问题。

首先，请蒋文龄厅长作介绍。

宁夏回族自治区民政厅党组书记、厅长蒋文龄：

各位媒体朋友，大家好！感谢长期以来对宁夏养老服务工作给予的关心关注和有力支持。按照自治区党委和政府统一安排，下面我向大家介绍一下近年来宁夏基本养老服务体系建设有关情况。

近年来，宁夏回族自治区深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示批示精神，锚定“人人享有基本养老服务”目标，打造“乐享塞上·颐养宁夏”养老服务品牌，统筹谋划、改革创新、精准发力，“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系逐步完善，老年人幸福感、获得感和安全感不断提升。

一、坚持高位推动，基本养老服务体系建设提速增效。

自治区党委和政府坚持把做好养老服务工作作为增进民生福祉、实现高质量发展的重要抓手，科学谋划、统筹推进，全区基本养老服务体系建设逐步完善。一是坚持“一把手工程”，强化提级推进。持续把基本养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和民生实事，通过自治区党委深改委会议、自治区政府常务会议和现场推进会谋划推动。自治区党委和政府负责同志及人大、政协相关领导多次听取养老服务工作进展情况汇报并开展实地调研，协调解决实际困难。二是坚持“一盘棋推进”，强化协同联动。建立以自治区省级领导牵头，民政、卫生健康部门主要负责人为主，19个相关厅局部门及五市分管负责同志为成员的健康养老产业发展包抓机制；建立以民政部门主要负责同志为召集人，23个相关厅局部门分管负责同志为成员的养老服务联席会议制度，集中协调解决跨部门、跨系统疑难问题。三是坚持“一竿子见底”，强化督导考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，将基本养老服务体系建设和健康养老产业推进情况纳入对市、县（区）效能目标考核指标体系推动落实。持续强化督导工作力度，探索建立综合激励评价机制，实行“一督查一通报”工作制度；强化督导结果运用，通过“督导—交办—整改—反馈—核查”闭环管理，推动市、县（区）养老服务工作落实落细见成效。

二、强化体系支持，基本养老服务发展基础不断夯实

紧紧围绕“实施积极应对人口老龄化国家战略”，建体系、强供给、提质量，不断强化基本养老服务体系建设全要素支撑，有力满足群众老有所养新期待。一是政策支持持续健全。构建以《宁夏回族自治区养老服务促进条例》为核心、《宁夏回族自治区养老服务体系“十四五”规划》为引领、《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》为主体、20余项配套政策和32项标准为支撑的基本养老服务政策体系，形成养老设施建设、服务供给、人才培育等一系列制度体系，初步搭建起具有宁夏特色的基本养老服务体系“四梁八柱”。二是资金保障持续加大。推动自治区本级福彩公益金55%以上用于养老服务，统筹发改、人社、卫健、税务、医保、残联等部门资源，扶持养老服务发展。“十四五”以来，宁夏养老服务体系建设累计投入资金7.91亿元。其中2022年至今，投入自治区本级财政资金4.12亿元，争取中央资金7894万元，吸引社会资金投入1.2亿多元，政府政策支持下的养老服务市场化运营良性机制逐步形成。三是人才供给持续强化。加强业务技能培训，“十四五”以来，免费培训养老服务管理人员和护理人员6372人次，实现所有养老机构负责人和护理员每年轮训一遍，并对符合条件的给予职业培训补贴。举办并参加全区、全国养老护理技能大赛，进一步提高养老护理员的职业荣誉感和从业积极性。

三、推动多元参与，基本养老服务供给水平持续提高

聚焦不同类型老年人群体多样化、多层次养老服务需求，分类施策，不断优化养老服务资源供给，推动养老事业和养老产业协同共进。一是养老供给持续加大。推动机构、居家、社区养老服务协同发展，全区登记养老机构134个，养老机构床位总计2.7万张，护理型床位占比为42.5%；建设老年人养护院（楼）22个、建成城乡养老服务设施1170个（其中农村老饭桌684个、农村互助院34个、社区日间照料中心237个、城市居家养老服务站215个），社区自办或依托日间照料中心开办社区助餐点165个，多层次、多样化养老服务格局逐渐形成。继石嘴山市、吴忠市后，银川市、固原市今年又被民政部列入社区居家基本养老服务提升行动项目试点，为“十四五”期间全覆盖打下坚实基础。二是保障网络不断织密。对有入住机构需求的特困老年人实行市、县（区）养老服务机构集中供养，对分散供养的特困老年人实行政府购买基本养老服务，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。此外，健全完善高龄老年人津贴制度，将高龄津（补）贴发放覆盖到全区80周岁以上全体老年人，实现特殊困难老年人应养尽养，截至目前，全区13.78万名老年人享受最低生活保障，5990多名老年人纳入特困人员救助供养范围。三是事业产业协同发展。筹备举办2023宁夏养老服务博览会暨高峰论坛，立足西北、面向全国打造“乐享塞上·颐养宁夏”医养康养品牌。深化旅居养老合作，与福建、广东、山西、云南等省份签订旅居养老合作框架协议，激活旅居养老吸引力。加快推进特殊困难老年人家庭适老化改造，已完成特殊困难老年人家庭适老化改造4000余户，经济困难失能、部分失能老年人的家庭床位建设1400个，纳入2023年自治区政府民生实事的6000余户居家适老化改造任务正加紧推进。四是服务质量显著提升。推动医养深度融合，登记医养结合机构35个，强化老年人健康管理服务，全区65周岁及以上老年人健康管理率达到70%，老年人差异化需求得到有效保障。有序推进老年人能力综合评估，对59家养老机构进行养老机构等级评定，积极推进养老服务业标准化建设，将2个试点纳入国家级养老服务业标准化试点、2个试点纳入自治区级试点，指导11个县区完成年度养老机构安全和护理能力提升改造。2022年，全区2个单位被民政部评选为养老服务先进单位、5名个人获得先进个人表彰，全区养老服务质量得到明显改善。

下一步，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

一是补齐基本养老服务短板弱项。健全完善基本养老服务体系，推动高龄津贴、特殊困难老年人服务补贴等老年人福利政策落地。加大乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心、社区食堂、村（居）老饭桌等养老服务设施建设力度，优化补齐农村养老服务短板，有力推动城乡基本养老服务协同发展。

二是支持居家社区养老服务发展。培育“养老服务 ”新业态，加强居家社区与机构双向互动，发展社区“嵌入式”养老机构，结合完整社区、未来社区试点建设，努力解决城市养老难问题。加强“智慧养老”建设，构建全区养老服务数据资源“一张图”，实现养老服务供给精准化、精细化和便捷化。推动医养康养起势发力，聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务刚性需求，重点扶持发展护理型养老机构，推动护理型床位45%年度目标达标见效。

三是推进养老事业和养老产业协同共进。强化健康养老产业政策支持力度，优化调整产业布局，加大项目招商引资力度，持续推动社会资本参与健康养老产业投资。有序推进举办2023宁夏养老服务业博览会暨高峰论坛，持续深化跨省域旅居养老合作，发挥品牌带动效应，推动养老事业产业协同发展。主动对接发改、自然资源、住建、卫健等部门，理顺条块关系，形成工作合力，有效落实新建居住（小）区“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用）要求，大力推进医养康养结合。

四是实施养老服务达标提升行动。持续开展养老服务机构等级评定，实施养老和家政服务标准化专项行动，推动标准化试点和示范项目建设；强化养老服务综合监管，实现公办养老机构等级评定和服务质量安全“双达标”；建立健全老年人定期巡访关爱服务制度，提前2年实现特殊困难老年人月探访率100%目标要求；加大养老服务队伍建设，通过委托培养、校企合作等措施，不断提高养老服务人员专业素养。

我就介绍到这里，谢谢大家！

杨柳：

谢谢蒋文龄厅长。下面进入提问环节，请大家举手示意，提问前请通报所在媒体机构。

人民网记者：

近期，中央印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，明确了国家基本养老服务清单，自治区也相应出台了实施方案和自治区层面的服务清单，请介绍一下相关情况。

宁夏回族自治区民政厅党组成员、副厅长马清林：

感谢您的提问，这个问题我来回答。推进基本养老服务体系建设，是推动养老服务高质量发展的机制性措施，是构建政府、社会、市场和家庭各尽其责、有序协同的养老服务供给格局的关键环节，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排。中办、国办印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，首次确定了推进基本养老服务体系建设的内涵和主要任务，包括政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，明确了老年人生活安全与长期照护服务保障措施，回答了基本养老服务“服务谁”、“服务什么”、“如何服务”等关键问题。

自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，对推进我区基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作出重要的基础性制度安排，并同步印发了《自治区基本养老服务清单》。清单包含26项内容，分别明确了每个项目的服务对象、服务内容及标准、支出责任，是健全完善我区基本公共服务体系的基础性工作，更是自治区党委和政府向全区老年人作出的庄严承诺。16项国家清单中，目前自治区层面关于养老服务补贴和护理补贴两项内容尚未出台相关政策，但已纳入工作计划，“十四五”期间将逐步落实到位；购买养老服务、老年人意外伤害保险、计划生育特殊家庭老年人养老服务护理补贴，老年人健康管理、长寿保健费、文化娱乐体育、老年人助餐、老年人就医、老年人出行、老年人法律援助等10项内容均为我区法律法规和相关政策中明确规定的项目，我们也整体考虑一并纳入。

用清单化、标准化方式，将基本养老服务作为公共产品向社会公开，具有重要意义。一方面，有利于引导各地对照中央要求，查缺补漏，优化资源配置，推动在全区范围内实现基本养老服务标准化、均等化供给，逐步实现全体老年人公平可及地获得均等基本养老服务，共建共享改革发展成果。另一方面，也有利于广大老年人对我们的基本养老服务进行监督，促使老年人对能够从国家、社会得到什么样的服务保障，心中有数，更好安排自己的晚年生活。下一步，我们将立足区情实际，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，全力推动《实施方案》和清单内容全部落地见效，切实保障老年人的基本生活和照料需要。

光明日报记者：

我注意到国家和自治区有关政策文件和规划中，都对做好老年人能力评估工作作出部署要求。请介绍一下我区老年人能力评估工作进展情况。

宁夏回族自治区民政厅二级巡视员曹虎：

感谢您的提问，这个问题我来回答。老年人能力评估，是由专业人员依据相关标准，对老年人的自理能力、基础运动能力、精神状态与社会参与等进行分析评价，主要是评估老年人独立生活的能力状况，包括老年人穿衣吃饭洗澡等自理能力、行走上下楼等基础运动、精神状态、社会参与等能力。通过老年人能力评估，我们可以判断一个老年人生活能否自理、需不需要人照顾以及需要在哪些方面进行照顾等情况。

对老年人及其家庭来说，能力评估已经列入国家基本公共服务标准，老年人根据需要参与评估，有助于了解自身的能力状况，更加合理地安排晚年生活，更有针对性地选择适宜的专业服务或者申请相关保障政策，保障自己的合法权益。老年人和家庭也可以根据老年人的能力状况，及时采取一些预防衰老的措施，改善身体机能，给予老年人更有针对性的照顾。

对养老服务机构来说，可以根据评估结果更加准确了解每个老年人的服务需求，制定个性化的照护服务方案，提高养老服务的适配性和效率，也能有效防范服务风险。按照养老机构相关管理规定，老年人入住养老机构首先要进行能力评估。

对于民政部门来说，通过开展老年人能力评估，能够促进养老服务供需对接，提高政策措施的精准度。一是有助于科学规划、统筹资源。根据不同能力等级老年人的数量、比例、需求及趋势变化，我们可以提前做好养老服务发展的规划布局，将有限的社会资源作用发挥到最大。二是有助于政策找人、精准施策。“一人失能、全家失衡”。失能老年人照护是刚需，也是养老服务的重中之重，许多政策都主要针对失能老年人。老年人能力评估如同政策“守门人”，确保享受政策的都是符合条件的人。三是有助于强化监管、指导服务。失能老年人的能力部分或完全受损，有的甚至没有民事行为能力，对失能老年人的照护需要格外用心。民政及有关部门对失能老年人的服务有特殊要求，通过能力评估，了解相关服务情况，可以加强对基层民政部门工作情况、养老服务机构规范服务情况的针对性监督指导。

今年以来，我区依据国家《老年人能力评估规范》，印发了《全区老年人能力评估实施方案》，科学确定了老年人能力等级和服务需求，提出个性化照护服务意见。委托第三方机构对全区5770名低保或低收入家庭中的失能、残疾老年人，开展全区统一的老年人能力评估，为做好照护服务提供基础支撑。

宁夏日报记者：

刚才介绍中提到，宁夏进一步健全完善高龄老年人津贴制度，将高龄津贴覆盖至全区80岁以上全体老年人。我们对这项制度非常感兴趣，请介绍下具体推进情况。

马清林：

感谢您的提问，这个问题我来回答。高龄津贴是由地方人民政府负责，民政部门作为行业主管部门牵头落实的老年人福利制度。2023年以前，我区高龄津贴并不是所有80周岁以上老年人都可以享受，主要是面向80周岁及以上的经济困难老年人，因此需要对老年人养老金收入等个人情况进行核对。党的二十大后，自治区党委政府锚定“人人享有基本养老服务”的目标，将高龄津贴享受范围从80岁以上低收入老年人扩展到80岁以上全体老年人，新增高龄老年人津贴按照80-89周岁每人每月100元，90周岁以上每人每月200元的标准发放，宁夏老年人福利制度迈出了由“补缺型”向“普惠型”转变的一大步。

今年，自治区政府将高龄津贴扩面写进政府工作报告，作为民生实事强势推进。我们充分利用信息技术手段，与公安、卫生健康、残联等部门通过数据交换共享老年人信息，实现补贴精准发放；围绕老年人获取信息的需求，建立养老服务管理平台，对老年人身份信息进行统一采集、录入或认证，实现发放对象精准认定和数据及时更新。同时，我们还将部署开展巡访关爱服务，指导各地研究建立动态调整、衔接互通的补贴认定机制，推动解决老年人遇到的重复认定、频繁认定等实际问题。

下一步，民政部门还将配合财政部门通过“一卡通”，进一步提高老年人高龄津贴的精准性、有效性和便利性，切实增强高龄老年人的获得感和幸福感。一是完善申请和资格认定等程序，开发亲友代办、线下办理等功能，最大限度方便群众办理。二是结合“金民工程”部署应用，提升信息化管理水平，推动实现部门基本数据共享，实现“网上办、一次办”，让老年人少跑腿，让信息多跑路。三是适时逐步提高津贴标准，探索建立津贴标准与物价水平上涨的联动调节机制，帮助缓解经济困难高龄老年人的实际生活困难。

新华社记者：

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中多次提到构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，请介绍一下宁夏是如何落实的？

蒋文龄：

感谢您的提问，这个问题我来回答。构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，我们主要通过开展居家上门服务和老年人到社区服务，以及机构发挥支撑作用这三种方式落实。

居家服务方面，我区现阶段的重点是推进家庭养老床位建设。具体来说，一是从硬件入手，把养老机构护理型床位“搬”到老年人家里，对老年人家庭进行适老化改造，配备相应辅具，安装相关信息监测等设施设备，让老年人居家环境更加适老，同时也便于联动养老机构远程监测和服务老年人在家里养老。在2021-2022年连续两年开展特殊困难老年人居家适老化改造的基础上，我区今年将继续实施6000户适老化改造，提前两年落实国家规划任务，实现特殊困难老年人居家适老化改造全覆盖。二是从服务着手，把养老机构专业化照料服务送到家，养老机构派人上门为老年人提供照护服务，让老年人在家享受养老机构的专业服务。“十四五”期间，在中央专项彩票公益金支持下，石嘴山市、吴忠市已入选全国居家和社区养老服务提升行动项目库，今年我们又争取将银川市、固原市纳入国家支持范围，通过把养老机构专业服务递送到家庭、递送到老年人身边，让他们享受养老机构服务。

社区养老服务方面，重点是推进农村老饭桌、社区食堂的助餐服务，日间照料中心、乡镇综合养老服务中心的短期托养服务，农村幸福院的互助服务等，让老年人从家门口走到小区门口，就能够享受到身边的养老服务。

对养老机构来讲，一方面要提质增效，增强对失能失智老年人的照护能力。按照“十四五”规划，到2025年，我区养老机构护理型床位占比要达到60%。同时，我们也通过出台《关于促进养老机构高质量发展的若干措施》等政策文件，鼓励养老机构实施“开门办院”，为居家社区老年人提供上门服务，形成居家、社区、机构三种服务各展所长、相互融合、联动衔接的服务模式，让老年人不管在家里、小区里，还是到养老机构，都能得到比较专业的养老服务。

医养结合是养老服务发展的主要方向，我区持续推进养护院等护理型养老机构建设，下拨资金6亿余元，实施老年养护院建设项目22个。通过资金补助支持各地提升养老机构护理能力，加强护理型床位建设，截至目前，全区养老机构护理型床位1.17万张，护理型床位占比为42.5%，较上年增长1.5个百分点；登记医养结合机构35个，医养结合签约服务274对，其中，医疗卫生机构与养老机构建立签约合作关系93对，医疗卫生机构与社区日间照料中心等养老服务设施建立签约合作关系的181对。强化老年人健康管理服务，全区65周岁及以上老年人健康管理率达到70%，老年人差异化需求得到基本有效保障。

杨柳：

现场答问就到这里。再次感谢几位发布人，也感谢记者朋友们对我区养老服务工作的关注和支持。今天的发布会到此结束，再见。