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为认真贯彻国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）精神，进一步优化营商环境，根据自治区政府安排，自治区住房和城乡建设厅牵头制定了《宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案》。
一、政策出台背景
推进工程建设项目审批制度改革，是优化营商服务环境的重大举措。李克强总理在2019年《政府工作报告》中提出，要“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。3月13日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），全面启动改革工作。3月28日，国务院召开全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议，专题部署改革任务，韩正副总理出席会议并讲话，明确“到2019年上半年，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内”。根据住房城乡建设部印发的编制要点和自治区政府要求，自治区住房城乡建设厅在征求各方意见基础上，经自治区政府专题会议研究、住房城乡建设部审核、自治区政府常务会议审定，制定出台了《宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案》。
二、政策介绍
（一）改革责任单位
牵头部门：自治区住房和城乡建设厅
落实部门（单位）：自治区各相关部门，各市县人民政府
（二）改革核心目标
通过改革，实现政府投资项目全流程审批时间压减至120个工作日以内、社会投资项目全流程审批时间压减至75个工作日以内。
三、要点解读
按照国家“全流程、全覆盖”要求，围绕“四个统一”要求，进一步精简审批事项、提高审批效率，让企业有更多的获得感。
（一）统一审批流程。提出将工程建设项目审批流程原则上划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，对审批事项实行清单式管理，取消建筑节能和勘察、设计、施工、监理合同等5项备案事项，不再把到位资金证明、无拖欠工程款承诺书、工伤保险证明作为办理施工许可证前置要件，将同一部门、同一审批阶段多个审批事项整合为一个审批事项，对能用征求意见方式替代的审批事项全部调整为政府内部协作事项，对环境影响、地震安全性评价等审批时序进行优化。同时提出在审批中积极推行联合审查、联合测绘、联合验收和区域评估、告知承诺等机制，有效压缩审批时限。
（二）统一信息数据平台。提出统一建设覆盖区、市、县三级的自治区工程建设项目审批管理系统，实现与国家系统对接，并与各专业平台互联互通，最终实现工程建设项目全覆盖、全流程审批“一网通办”。
（三）统一审批管理体系。提出建立“多规合一”业务协同机制，实现“一张蓝图”统筹项目实施；在各级政务服务中心设立工程建设项目审批窗口，实现“一个窗口”提供综合服务；推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料完成多项审批”模式，实现“一张表单”整合申报材料；建立工程建设项目审批配套制度，实现“一套机制”规范审批运行。
（四）统一监管方式。提出全面推行“双随机、一公开”监管方式，各部门按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则对各自行政许可审查负责，积极推进信用体系建设，建立审批信用信息平台，实行“红黑名单”管理制度，规范中介和市政公用服务，加强事中事后监管，有效提升审批后效益。
为确保改革任务落实，自治区专门成立改革工作领导小组，对改革考核评价、督导检查、宣传引导及各地方案制定工作进行统筹推进。
自治区住房和城乡建设厅
2019年6月11日
